2020年11月18日，第七届“对话苏州”高端决策咨询活动在苏州举办。本届“对话苏州”聚焦“共谋苏州‘十四五’”主题，邀请国内八位专家围绕“十四五”期间需要重点关注的战略性、基础性和关键性问题开展对话与交流。上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良应邀出席活动，于“四个放在”中谈苏沪关系，同时对新发展格局下，促进苏沪共赢发展，实现“苏沪特别合作”提供了具体实现路径。
现将专家发言观点整理如下，以飨读者。
双循环新发展格局下苏沪共赢发展
张学良
一、于“四个放在”中认识苏沪关系
1．放在历史维度间。历史上，苏沪两地“地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通”，一水所养，一处长大。明清时期，苏州是长江三角洲地区所在的江南地区的“中心城市”，也在很长一段时间里，上海被称为“小苏州”。1840年上海开埠以后，上海崛起，苏州渐渐被称为“小上海”。现如今，两地实现经济社会快速发展，稳居GDP“万亿俱乐部”，成为“大上海”、“强苏州”。
2．放在现实基础上。苏沪两地虽行政分属，但地理相邻、经济相关、文化相亲，在中国众多双城中，苏沪两地GDP相加排在首位，人口规模排在第三位，形成了“你中有我、我中有你”的良好竞合关系，是全国城市合作的标杆。我们通过构造上海与全国82个地级以上城市的区域联动综合指数，发现苏沪两地在上市公司总部—分支数据、企业并购数据、联合专利申请数据、人口流动数据、高校联系数据等方面均体现出同城化趋势。特别是铁路通达性方面，两地之间每天有200多班动车与高铁往返，早班和晚班高峰期间每4分钟就有一个班次。过去苏州人说“不在上海、胜似上海”，现在可以说“不在上海、就在上海，不在苏州、就在苏州”。
3．放在国家要求下。当前，在我国全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启、向着第二个百年奋斗目标进军之际，长三角一体化发展肩负着打造中国强劲活跃增长极的责任与使命。面对发展新阶段、贯彻新理念、形成新格局，苏沪共赢发展要有新作为、翻开新篇章，要合力打造“苏沪特别合作”。在突破行政边界，实现经济边界、地理边界、社会文化边界良好耦合的基础上，共同建设成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，成为长三角探索形成新发展格局路径的先行者、长江经济带联结“双循环”主动脉的关键点，以强强联合，共筑长三角强劲活跃增长极。
4．放在国际比较中。总量上看，2019年上海与苏州合计实现GDP 8319亿美元，全球排位18名，与荷兰经济水平相当。但从人均视角，长三角实现人均GDP 1.4万美元，全球其他先进城市群或都市圈人均GDP高达5万美元，虽然苏州人均GDP高于上海，达到2.6万美元，但是跟全球先发地区相比，仍然存在较大差距。因此，未来进一步提升长三角参与国际合作和竞争的新优势，是苏沪两市共同的责任与担当。
二、以“四高+六策”促进苏沪共赢发展
新发展格局下，促进苏沪共赢发展，实现“苏沪特别合作”，需努力向“四高”迈进：
一是高水平开放。要统筹国内国际两个大局，采取“两条腿走路”策略，依托区域合作和协调发展实现内循环，同时通过“走出去”和“引进来”进一步扩大外循环。
二是高质量发展。实质上就是质量和效益替代规模和增速，成为经济发展的首要问题，在生态保护前提下，经济发展要从“有没有”、“有多少”转向“好不好”、“优不优”。
三是高品质生活。要坚持以人民为中心，聚焦民众关心的医疗、教育、养老等痛点，不断完善公共服务体系，提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。
四是高效能治理。在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税共享、环境保护、公共服务等方面，要构建合作发展体制和利益协同机制，加强系统治理、综合治理、协同治理，把制度优势更好转化为区域治理效能。
具体地，在实现路径上：
第一，以创新驱动引领高质量发展。必须明确科技创新的重要地位，通过两市重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享、促进科研人员双向流动、建立协同创新联盟等模式，做好“创新文章”，以实现持续的高质量发展。
第二，以要素投入稳定经济增长。中国仍然处于发展中国家的属性尚未改变，应当继续发挥苏沪两地物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔的优势，以要素投入稳定经济增长。
第三，化“绿水青山”为“金山银山”。通过建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，延长生态经济产业链，增加生态经济产品附加值，充分发挥生态叠加效应，努力将生态优势转化为经济优势，做好“生态文章”。
第四，传承文化文明，实现古为今用。苏州文化是中国的一张“世界名片”，要积极探索“科技+文化+旅游”的模式，深入整合苏沪两地文化和旅游资源，创新文化产品，形成休闲旅游、康养医疗、文化创意、体育赛事产业串联发展，合力打造国际休闲旅游目的地。
第五，将“高品质公共服务”转变为“金山银山”。我国已进入高质量发展新阶段，补民生短板的重要性日益凸显，特别在教育、医疗、养老等领域，可以以市场化手段全力提升苏沪两市的基础型公共服务与高品质公共服务能级。
第六，聚力区域合作，实现共赢发展。新发展格局下，实现苏沪共赢要聚力区域协作，发挥“一加一大于二”的叠加效应，努力将两地建设成为地理距离邻近、文化距离接近、心理距离贴近的全国模范合作区。