2020年11月18日，第七届“对话苏州”高端决策咨询活动在苏州举办。本届“对话苏州”聚焦“共谋苏州‘十四五’”主题，邀请国内八位专家围绕“十四五”期间需要重点关注的战略性、基础性和关键性问题开展对话与交流。上海市人民政府发展研究中心副主任严军应邀出席活动，对打好五张“先手牌”，率先全面推进现代化建设提出建设性意见。现将专家发言观点整理如下，以飨读者。
打好五张“先手牌”
率先全面推进现代化建设
严 军
习近平总书记嘱托苏州“现代化应该是一个可以去勾画的目标”。这是苏州谋划新突破，实现新发展的根本遵循。
目前，苏州的经济总量达到地级市第一、工业总产值全国各城市第一，走在了全国发展的最前列。面向“十四五”，苏州要继续秉承探索创新的使命，遵循城市经济发展的客观规律，积极融入新发展格局，努力勾画率先基本实现社会主义现代化的新蓝图，在全面建设社会主义现代化中走在全国前列，成为新发展理念实践样本、现代化建设探路者和新发展格局战略支点。重点是要打好五张“先手牌”。
一、打好城市功能提升“先手牌”，着力带动和服务周边发展
城市功能与经济体量长期不相匹配，是苏州经济发展中的一个最为突出的问题。现代服务业发育迟缓，人才、技术等高端生产要素流入不足，导致对周边地区和县域经济的辐射、带动作用相对有限。须进一步加强城市功能建设，加快提升经济、产业、科技、人才、文化的集聚力，提升城市能级，不断强化城市辐射服务力，增强高品质服务、高水平科技、高端生产要素的供给能力，促进县域经济联动发展，支撑周边地区高质量发展。
二、打好长三角一体化“先手牌”，着力融入上海大都市圈建设
当前，长三角一体化已经进入“密集施工期”。苏州要与上海大都市圈建设主动对接、深度融合。要顺应大都市圈合作从市场项目协调走向区域一体化制度创新的趋势，消除大都市圈各城市发展面临的共同问题，构建有助于区域共同发展的制度通道。要依托沿江、沿高速公路干线，打造便捷的物流通道和高密度的产业走廊，形成一批先进制造、科技创新等特色化的产业园区平台，推动重点产业领域的集群化协作。要在公共服务、政务服务、大市场建设、基础设施建设等方面，形成体系化治理、全领域合作的模式。要在企业登记、土地管理、环境保护、投融资支持、财税补贴等领域，建立重大政策沟通协商机制，推进政策标准统一、执法协同、结果互认和招商合作，突破企业自由迁移和生产要素自由流动的制度壁垒，强化产业链联动。
三、打好民营经济创新转型“先手牌”，着力激活民间资本
目前，苏州在高端产业发展上对外资形成一定的依赖。受新冠肺炎疫情冲击和国际经贸环境动荡叠加的影响，国际资本流动和跨境投资将更加注重安全性，跨国公司全球产能布局调整和订单转移步伐有可能加快，对我国利用外资将可能形成阶段性阻碍。因此，苏州应进一步深化民营经济市场化改革，充分发挥民营上市公司数量众多的优势，通过龙头企业、产业联盟、专业服务机构等各类主体，及时推动民营企业开展科技创新活动和资产整合，促进产业链、供应链的延伸，努力破解附加值率低、自有技术缺乏等短板，实现强强联合、优势互补，持续增强民营经济的抗风险能力，支持民营企业做大做强，培育形成更多的行业头部企业。
四、打好智能经济“先手牌”，着力抢占赋能制造业先机
伴随第四次工业革命的蓬勃兴起，未来的制造业将是以网络数据为基础、智能应用为核心，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的智能经济形态，企业的生产经营活动将从传统的“人脑+经验”模式，向智慧的“电脑+算法”模式转变。苏州拥有35个工业大类，产业齐全、门类众多，具有制造强市的雄厚实力，并重点打造生物医药、医疗器械、光通信、软件、集成电路等十条产业链。苏州要依托这些产业链，依托“5G+工业互联网”融合应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区等平台，聚焦信息技术服务、研发设计等领域，强化数字技术运用，加快企业数字化转型和智能化改造步伐，建设一批类似犀牛工厂一样的智造工厂和智能物流系统，通过数字化科技赋能，进一步提升制造业的智能化水平，实现供应、制造、销售和物流活动的数据化、智慧化，实现数字经济、智能经济、创新经济和服务经济融合发展，推动主导产业向高附加值新兴产业更迭转换，促使传统产业、传统企业焕发生机。
五、打好城市更新“先手牌”，着力增强城市人文魅力
苏州是全国唯一一个国家历史文化名城保护区，“江南水乡”“世界遗产典范”“百馆之城”“百园之城”“全球手工艺与民间艺术之都”等文化品牌享誉海内外，建筑特色浓郁、城市感知度高。但中心城区空间局促、土地利用不合理、文化功能薄弱、市容环境脏乱差等矛盾突出，亟待在科学规划、依法保护、延续文脉的基础上，以国际化视野、现代化理念，破解古城保护的技术和政策难题，不断优化城市空间布局和发展格局。要以推动城市空间更新和功能再造为出发点，通过挖掘历史文化、优化街巷空间、提升街区风貌、强化标识系统、完善配套设施和综合环境整治等手段，打造水乡特色街巷和标志性文化传承载体。要大力发展数字文化、文化科技、创意设计、影视传媒、教育培训等业态，激活提升古城区的土地空间价值，促进商旅文联动和科创文创融合发展，培植文化、科技和时尚交汇融合、多元发展的新空间，重绘新时代现代版的姑苏文化新名片。