12月13日，第六届“对话苏州”隆重召开。与会专家围绕 “长三角一体化发展进程中苏州目标定位与战略思考”这一重大课题展开深入探讨。我们将陆续与大家分享7位专家的精彩发言。
本期推送将上海市发展改革委副主任张忠伟的发言内容摘录如下，以飨读者。
提密度缩距离降分割，合力打造超级都市圈
张忠伟
对于苏州的发展，如果要提什么建议的话，我觉得可能就是一条：提密度、缩距离、降分割，合力打造超级都市圈。
历史上上海和苏州的关系是如何演变的
其实上海和苏州是一衣带水，珠联璧合。2000年前，上海三分之二的面积还在海里面。长江三角洲是长江冲积形成的，尤其像上海位于长江口的地域，随着长江泥沙的冲积，不断堆沙成路，然后逐渐向东扩。直到宋代的时候，上海的陆域面积才形成。现在上海6340平方公里，到宋代的时候只形成了5200平方公里，剩下的1200平方公里的崇明岛，当年还是沙沟。
一百多年前，上海还被人叫做小苏州，因为苏州人周末休息的时候是到上海去消费。一百多年后的今天，很多人叫大上海，实际上大上海是一个都市圈的概念，不仅指上海6340平方公里的地面，还指和苏州、嘉兴一起的地域空间。这些历史的演变告诉我们什么？苏州府、嘉兴府、杭州府、扬州府，都当过长三角经济中心城市。当年我们是内陆贸易型经济，后来从内河走向了外海时代，随着开放发展和全球功能进行了连接。同时要素的集聚，以及交通体系的架构形成了今天的格局。实际上，历史上看起来，经济社会发展是沧海桑田。世界银行2009年发布了一个报告，这个报告讲的不是理论框架，而是世界银行的团队在世界各个地方做实证研究提炼出来的理论：“提密度”是提高经济要素的承载能力；“缩距离”讲得不是空间的距离，而是通勤的时间，用更快速的交通，缩短通勤时间；“降分割”是增强区域流动性，让要素活起来。
正因为如此，长三角规划纲要前言部分有一句话非常重要，这是长三角一体化规划纲要编制的开宗明义的立意之本：推动长三角一体化发展，增强长三角地区的创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率。这三点是长三角一体化规划纲要落实的切入口。
一体化示范区要落到实体空间，就要聚焦空间层次，提升显示度。从大的空间规划来讲，一体化示范区有三个空间圈层。第一个圈层是两区一县示范区2413平方公里，第二个圈层是协调区486平方公里，包括上海虹桥商务区（青浦区以外区域）约68平方公里、浙江嘉兴王江泾镇、油车港镇，190平方公里、江苏昆山淀山湖镇、锦溪镇、周庄镇，228平方公里。第三个圈层是启动区660平方公里，包括朱家角、金泽、黎里、西塘、姚庄五镇。
一体化示范区的特殊使命在国家纲要中非常明确的。即不破行政隶属、打破行政边界，探索跨区域一体化治理新机制，实现两个率先：一是将生态优势率先转化成经济社会发展优势；二是区域项目协同走向区域一体化制度创新。跨区域的交通网络，跨流域的生态治理都体现在项目上，但仅仅有项目不够，还要有制度。我们讲的制度不是过往大家跨域性的签订一些备忘录，是一种道德约束。我们讲到的制度，比如说环境标准、执法体系是有法律约束的。一体化制度创新意味着道德约束走向法律约束，遵循共同的行为准则，这样对市场的预期会更加准确，透明度也会更高。示范区的责任不仅如此，国家的规划纲要里面写得非常清楚：要充分发挥示范区的引领带动作用，引领苏州嘉兴一体化发展，尤其是要构建更大范围区域一体的创新链和产业链。
为了做好一体化示范区的建设工作，需要提前谋划，对它进行季度性的评估和监测。我们初步开发了大数据治理平台，要实现什么目标？就是经过一年、三年、五年的推进，要看它能不能对区域要素的流动产生实质性的影响。比如说区域之间要素流动的速度更快了，而不是更慢；流量应该是更大的，而不是更小了；流动的成本应该是更低了，而不是更高了；方向应该是双向对流，而不是单向流动。东京都市圈现在提的2050年规划目标就是促进要素的双向对流，这个对区域共同发展是非常重要的。
对苏州实现更高质量一体化发展的几点建议
第一，提密度。苏州要继续在提高经济承载力和为新技术赋能上做很大的文章。去年原东京都知事舛添要一到上海做了一个研讨会，他当时特别讲到，100年以来东京经历过两次大地震，经历过学潮，经历过战争，东京被炸平过，但是东京依然没有倒下。他的观点很明确，城市中心的建筑很多东西都跟不上时代，二三十年就需要城市更新，重新来过，因此凤凰涅槃很重要，城市建设不在于规模，在建成的情况下还要做功能的转换。
第二，缩距离。苏州要继续用大交通的方式来连接国际。刚才讲到的示范区实际上从东向西看是广大的经济腹地，从西向东看是国际功能的连接。我们要从更大的格局去看，而不是站在上海的边界上看，要站在长三角整个大的格局里看是否适合国际的资源对接。
第三，降分割。通过一体化制度的探索，去做更多的区域一体化的制度尝试，来共同打造超级都市圈。