【编者按】近日，中共江苏省委宣传部《智库专报》2018年第35期刊发东吴智库研究员、原苏州大学副校长袁银男教授研究成果《关于我省雾霾综合治理和协同研究存在的问题和建议》。袁银男在文中指出，江苏省雾霾治理过程中存在统筹协调不够有力、法律法规不够健全、问题诊断不够系统、措施落实不够到位等问题，并结合实际从优化布局、强化治理、加强教育和推进研究等方面给出了建议，从而不断提高我省雾霾综合治理和协同研究水平。现将全文转载如下，以飨读者。

关于我省雾霾综合治理和协同研究存在的问题和建议

袁银男

摘要：我省重点培育智库、苏州大学东吴智库研究员袁银男指出，虽然我省对雾霾防治高度重视且做了大量工作，但形势依然严峻。主要体现在统筹协调不够到位，法律法规不够健全，措施落实不够到位，治霾研究不够系统。为此，建议进一步加快调整优化能源生产、输入和交通运输总体布局，强化雾霾综合治理，加强雾霾治理宣传教育，推进治霾系统研究，不断提高我省雾霾综合治理和协同研究水平。

“资源节约，环境友好”是我国的基本国策。虽然省委、省政府对环境问题高度重视，采取了一系列有力措施，但我省仍时有大范围雾霾发生。近日，中央第四环境保护督察组向江苏省反馈“回头看”及专项督察情况，指出“江苏省一些地区和部门对打赢蓝天保卫战态度不够坚决、措施不够有力，大气污染治理形势依然严峻。”持续加强雾霾综合治理和协同研究，对提升江苏省环保品位和生态环境形象，确保生态安全和人民群众的生态权益，建设好“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，具有深远而重大意义。

一、江苏省雾霾治理过程中存在的问题

1.统筹协调不够有力。燃煤发电厂、燃煤锅炉、汽车、非道路机动车、内河航运船舶等的排放，对雾霾形成有重要影响。但对排放控制，仍存在政出多门，缺乏统筹协调的现象。以燃煤发电厂为例，有“排放达标要求”、“超低排放要求”、“总量控制要求”、“防治计划要求”、“专项规划要求”、“环境影响评价要求”等。甚至可能实现了“十三五”目标，但远没有实现“达标排放”。这些形形式式的“要求”，政策的“不兼容”，困扰企业，浪费行政资源，影响精细化管理。再如，2017年大规模的油改气，使液化天然气LNG价格从低的3280元/吨，涨到冬季的7000-8000元/吨，高达到12300元/吨（虽持续时间不长）。终北方部分取暖仍然要靠燃煤来解决。因此，主观愿望和科学决策之间，仍有一定的差距，统筹协调任重道远。

2.法律法规不够健全。目前，在雾霾防治方面，我省还鲜有颁布根据本地区域特征制定的地方性法规。如我省内河航道总里程数大，柴油机动船排放几乎是无人监管的死角。另外一些故障车、超载车的排放，通常是正常车辆的几十倍甚至上百倍，也未见有相应的地方性法规给予限制。为了落实中央环境保护督察反馈意见整改工作，我省出台了《江苏省削减煤炭资源消费总量专项行动实施方案》、《“两减六治三提升”专项行动方案》、《VOCs污染治理专项行动实施方案》等，这些“专项”，很大程度上带有“救急”、“救近”的性质，而雾霾治理是一项长期任务，要靠健全的法律法规来保障。

3.问题诊断不够系统。雾霾问题成因错综复杂，爆发亦非一朝一夕之积累，与物理、化学、生物、植物和政治经济等多学科密切相关。一些专家学者，往往来自于不同学科领域，虽不能说是“盲人摸象”，但对问题的诊断往往只涉及本领域认知范畴，研究工作缺乏系统性、连续性、持久性且不够深入。很少能够看到提出对治理雾霾行之有效的、可操作性强的对策举措。有的研究者甚至得出了“自行车是形成雾霾的元凶之一”的结论。雾霾现象的特殊性背后隐藏着雾霾形成机理和治理工作的特殊性，需要强有力的科技支撑。

4.措施落实不够到位。如按国际通行做法，在城市出租车及公交车中，广泛使用压缩天然气CNG、液化石油气LPG、液化天然气LNG，对减少颗粒物排放，减少CO2排放等是行之有效的方法。但纵观江苏城市，CNG、LPG、LNG等节能汽车并没有得到增长。又如国家推出新能源汽车，插电式混合动力车享受政府补贴，但在实际使用中，往往徒有插电功能，很少有用户在汽车闲置时给予充电。再如，汽车上的一些减排装置在实际使用上是否正常工作，港口岸电系统（2017年全省新增了150多套）是否对靠岸船舶悉数供电，是否存在弃风电、水电、光电现象及如何消除产生弃电原因，这些工作都值得去落实。

二、加强我省雾霾综合治理和协同研究的建议

1.加快调整优化能源生产、输入和交通运输总体布局。大力加强天然气供给能力建设。从雾霾治理的角度看，建议加快推进中石油中俄东线江苏段输气管道建设，尽早建成中石化连云港、中海油滨海、中石油如东洋口港三期等LNG接收站。在沿海沿江尽早布局建设新的LNG接收站，积极接受和扩大利用国外天然气资源。限制沿江燃煤发电厂的扩容（或逐步压缩产能），进行发电机组的燃气化改造。在城市出租车、公交车上广泛推广使用天然气或液化石油气。加速对城市燃煤锅炉进行燃气化改造。同时，要加快江苏省铁路交通网的优化布局和内河航运的优化布局。

2.进一步强化综合治理。雾霾形成是综合因素影响的结果，防霾治霾需多管齐下，防治并举。一是根据江苏区域特征制定出台治霾地方性法规，为雾霾长期有效治理提供保障。二是加强宏观调控和政策导向，在节能降耗的同时，优化能源结构。在削减煤炭消费方面，进一步落实“减量替代”、“等量置换”，加大煤改气的工作力度。三是在治理方面除减少燃煤排放、控制机动车尾气污染外，建筑施工的污染、渣土车抛洒、工业粉尘、城市绿化不同季节草本花卉的更换造成地表的裸露、焚烧秸秆乃至烧烤油烟排放等都应加以精细化管理控制。四是运用互联网+、大数据等手段，加强能源使用管理，把节能降耗落实到实处，同时也可为碳排放交易市场的运行做好准备。五是从“民生”角度努力做到堵和疏的统一。如更有效地寻找秸秆利用的出路，进一步做好港口岸电系统建设，气象部门应更好地加强雾霾预报，有条件的幼儿园等单位应建设空气过滤系统等，将雾霾治理工作延伸到如何减少雾霾的危害方面。

3.进一步加强雾霾治理宣传教育。雾霾的产生与经济社会、生产生活的方方面面密切相关，加强宣传教育工作尤为重要，一是要通过宣传教育，使公众对雾霾产生的原因、带来的危害、对治理雾霾的紧迫性、复杂性有充分的认识，养成有利于减少雾霾的良好生产、生活习惯。二是要通过宣传教育，让全社会对雾霾现象有一个理性认识并且形成广泛共识，防霾治霾，人人有责；防霾治霾，从点滴做起。各种媒体，应更主动地、更好地承担起这方面宣传教育的责任。

4.加强雾霾治理系统研究。雾霾研究和防治是一项系统工程，雾霾成因的研究涉及物理、化学、生物、植物和政治经济等众多学科领域，需要多领域、多学科协同开展工作，需要扎口管理、潜心积淀、进行深入细致源解析，不是一朝一夕、靠几篇论文所能解决问题的，迫切需要多单位多学科协同研究。为进一步提高我省雾霾综合治理和协同研究水平，建议成立江苏省雾霾治理协同研究中心，整合众多相关单位和学科资源，对雾霾成因、治理进行深入系统研究，为雾霾治理提供强有力的科技支持。

（作者袁银男系苏州大学东吴智库研究员）