【编者按】近日，学习强国转载了苏州大学东吴智库首席专家方世南教授等的文章《江苏深入践行绿色发展理念的生动实践和经验启示》。文章从绿色发展理念的丰富内涵和实践要求、江苏推动绿色发展的生动实践和重大成就、江苏推动绿色发展的经验启示、推动美丽江苏建设的对策建议四个维度展开，展现了党的十八大以来江苏坚持走生态优先、绿色发展之路所带来的实践经验。现将全文转载如下，以飨读者。
江苏深入践行绿色发展理念的生动实践和经验启示
新发展理念在江苏·绿色发展调研组
党的十八大以来，江苏坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将生态文明建设自觉融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚决打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展、生态环境高水平保护和人民群众高品质生活，生态环境实现从严重透支到明显好转的历史性转变，一幅山水人城和谐相融的新画卷在江苏大地徐徐展开。
一、深刻把握绿色发展理念的丰富内涵和实践要求
进入新时代，习近平总书记为江苏擘画了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新江苏的宏伟蓝图，江苏坚持将总书记提出的强富美高作为一个有机整体，完整准确全面地把握绿色发展理念。
坚定不移地把环境美作为强富美高新江苏现代化建设的重要内涵和鲜明标识。作为经济大省，江苏奋力挑起全国经济发展的大梁。同时，江苏人口密度大、人均环境容量小、单位国土面积污染负荷高，资源环境约束明显。党的十八大以来，江苏始终沿着习近平总书记指引的方向踔厉奋进，深入实施生态文明建设工程，严格落实节约优先、环保优先方针，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，让经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。
坚定不移地走人与自然和谐共生的现代化道路。江苏是制造业大省，以全国1.1%的国土面积，承载了6%的人口，创造了全国约12%的工业增加值。但是，江苏历史上在工业布局中，传统产业比重高，易引发空气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等，影响人民群众的生命安全和身体健康。党的十八大以来，江苏坚持以人民为中心的发展思想，调整产业结构，发展现代科技，优化全省国土空间布局，推动区域一体化治理，持续加强生态系统保护修复和生态环境监管，切实解决群众最关心的生态环境问题，推动人与自然和谐共生。
坚定不移地推进绿色低碳可持续发展。绿色不仅是大自然的底色，还代表着高质量发展的成色以及健康的生活方式。习近平总书记多次强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。江苏肩负为全国发展探路的重要使命，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，大力推进长江大保护、长江十年禁渔、太湖治理、大运河文化带建设等重点工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断增进人民福祉，维系好民族未来。
坚定不移地统筹发展和安全。发展，离不开生态文明建设和生态安全保障。党的十八大以来，江苏始终坚持发展和安全并重，秉持为发展求安全、以安全促发展的理念，让发展和安全两个目标有机融合，以实际行动维护好生态安全，促进经济发展，真正地让百姓安居乐业。
二、江苏推动绿色发展的生动实践和取得的重大成就
党的十八大以来，江苏坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推动环境美建设，持续推进绿色低碳发展，不断厚植高质量发展的绿色基底。十年来，自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色发展之美在江苏充分彰显，高颜值、高品位、高水平成为强富美高新江苏最直接最可感的展现，绿色已成为江苏高质量发展的鲜明底色。
深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。十年来，江苏全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展整治行动，关停取缔各类散乱污企业，解决了一大批突出环境问题，江苏全省生态环境质量实现整体提升、全面好转。纵深推进太湖治理，省级财政累计投入专项资金300亿元，带动各级财政和社会投资超2000亿元，持续推进控源截污、源头治理，有力推动流域水质改善。推进大运河文化带保护、传承、利用以及沿线生态环境整治，实现大运河水质全线达到Ⅲ类。统筹推进城市更新和农村人居环境整治，消除黑臭水体，集中收运生活垃圾，普及无害化卫生户厕，美丽宜居村庄数量超1万个。
以双碳引领经济社会发展方式系统性变革，推进人与自然和谐共生的现代化。十年来，江苏以双碳战略引领经济社会发展系统性变革，坚决遏制两高项目盲目发展，连续制订出台一系列绿色发展规划、实施意见、政策文件，积极开展试点示范，以极大的决心和力度推动经济发展绿色低碳转型。目前，江苏已有5个国家级低碳城市试点、3个国家级低碳试点园区、2个国家级低碳试点城（镇）、1个绿色低碳重点小城镇。
全省一盘棋，推进生态城市与美丽乡村融合发展。城市和乡村是社会大系统中的一体两面，相互依存，互利共荣。江苏积极适应新时代城市发展新要求，推进美丽宜居住区、美丽宜居街区、美丽宜居城市建设，将绿色低碳发展理念融入城市建设全过程，推动城市转型发展。目前，江苏拥有国家级森林城市8个、国家生态园林城市9个，获联合国人居环境奖城市5个。同时，积极开展农村人居环境整治行动，发展绿色农业，推进化肥减量增效，推进畜禽粪污资源化利用，推进水产生态健康养殖，加强农田废弃物回收处置。如今，江苏建成省级特色田园乡村446个，创建全国农业绿色发展先行区数量居于全国前列。
大力实施长三角生态合作治理，促进跨区域绿色发展迈上新台阶。为实现长三角生态环境共保联治，江苏推动构建苏浙沪生态治理合作机制，建立跨区域、跨部门水环境信息共享机制，共同推进太湖流域绿色发展，协同推进清淤捞藻、湿地建设等工程，形成利益共享、责任共担的生态治理新格局。着力推进蓝天下的长三角携手共建，与沪浙皖联合成立了长三角区域生态环境保护协作小组，签署了《长三角区域碳普惠机制联动建设工作备忘录》，联合开展了太湖等河湖综合治理，太湖连续14年实现两个确保。
紧抓以人为核心的新型城镇化，生态文化与人文素养互为促进。坚持以人民为中心的发展思想，推进以人为核心的新型城镇化，归根到底是促进人的发展和人的现代化。党的十八大以来，江苏将生态文明建设与提升人的人文素养紧密结合，全面谋划部署生态文化工作，深入挖掘生态人文资源，开展生态文化宣传活动，厚植生态文化根基，提升公民人文素养，以人的全面发展提升人的现代化水平。2020年江苏率先以省级生态文明公约形式发布《江苏生态文明20条》，引导全省上下争做生态文明建设的实践者、推动者。江苏下辖的13座国家历史文化名城积极打造地方文明示范项目，推动文明城市建设由成果巩固转向内涵提升，不断放大全国文明城市建设的磁场效应。
坚持顶层设计与基层创新双向互动，生态文明制度体系不断完善。十年来，江苏把制度建设作为根本之举，坚持顶层设计与基层创新双向互动，探索形成一批长效机制，筑牢生态保护和高质量发展的铁栅栏。强化顶层设计，统筹勾画蓝图，加强统一监管。制定出台《〈长江经济带发展负面清单指南〉江苏省实施细则（试行）》，立下了长江干流及14条支流1公里范围内的最严规矩。针对重大生态环境问题，打破区域限制，协同治理，联防联控，形成共抓共治的良好格局。
加强生态治理国际合作，生态技术广泛运用。江苏兼收并蓄，博采众长，积极学习和借鉴其他国家在生态治理方面的先进技术、丰富经验以及成熟模式。常熟新材料产业园水处理生态湿地项目是江苏省首个中德环保技术合作项目，也是国内第一个用于处理化工园区污水厂尾水的湿地项目。该项目通过物理、化学、生物协同作用净化低浓度废水，日处理量4000吨，一年相当于减排了146万吨劣Ⅴ类的水到长江去，促进了水环境的改善。
三、江苏推动绿色发展的经验启示
江苏践行绿色发展理念取得了令人瞩目的成绩，在探索生态高质量发展的道路上积累了丰富的经验。
系统谋划，压紧绿色发展的政治责任。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，江苏始终牢记习近平总书记对江苏工作的重要指示，引导全省上下深刻领会、坚决贯彻、全面落实，系统谋划部署推进新时代绿色发展和生态文明建设。在全国率先建立了高质量发展监测评价考核指标体系，牢固树立生态优先、绿色发展鲜明导向，持续加大环境保护投入力度，压紧压实生态文明建设政治责任，确保全省上下统一思想、提高认识、自觉行动。
规划引领，优化国土生态安全格局。国土是绿色发展的空间载体。党的十八大以来，江苏立足生态文明建设体系下的国土空间规划转型，围绕山水林田湖草生命共同体的整体保护、系统修复，以规划为引领，树立底线思维，科学应变、主动求变，划定并严守生态保护红线，实行最严格的生态空间管控制度，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变，形成符合江苏实际的生产、生活和生态空间分布格局，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力，为全省生态环境保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。
制度创新，推进生态环境治理体系建设走在前列。江苏作为与生态环境部共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省、全国生态环保制度综合改革试点省，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。率先建成污染防治监管平台，压实各地各方责任。开展排污权有偿使用，有效配置环境资源。推行水断面双向补偿，激发各地治污动力。深化生态补偿制度改革，落实生态保护权责。出台环保信用评价办法，加强生态环境监管。加强跨区域环境污染合作治理，提高生态治理质量。十年来，江苏不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为全省生态文明建设提供全方位、多层次、强有力的支撑和保障。
广泛动员，构建绿色发展共同体。党的十八大以来，江苏广泛动员各方力量，积极构建生态环境全民行动体系。积极推进生态文明教育，普及环保科学知识，增强全社会生态环保意识。充分利用各种媒介，大力宣传生态保护与建设的重要性。结合重要环保节日，组织开展系列活动，在强化生态环境宣传教育的同时，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。推进生态环保全民行动，创新公众参与机制，引导社会组织和公众积极参与生态环境公共事务。
党建引领，铸造新时代绿色发展铁军。江苏生态环境系统始终坚持党建引领，充分发扬铁军精神，以勇担当、挑重担、站前排的实际行动回应人民群众所急、所想、所盼，以钉钉子精神深入推进生态文明建设和绿色发展。注重通过机制创新、政策创新、理念创新和方法手段创新，增强打好污染防治攻坚战和服务生态高质量发展的本领。同时，江苏省生态环境厅注重巡视巡察上下联动、贯通推进，持续推进各项整改任务。
四、更加有力推动美丽江苏建设的对策建议
当前江苏生态文明建设仍处于爬坡过坎、负重前行的关键阶段，一些领域的突出问题还亟待解决，推动生态环境质量实现根本性转变，还需要持续发力、久久为功。为奋力绘就新时代美丽中国建设的江苏画卷，建设人与自然和谐共生的现代化，我们提出以下建议：
进一步强化生态环境是关系党的性质宗旨的重大政治问题和关系民生的重大社会问题的生态政治理念，以坚定的政治站位建设美丽江苏。随着江苏人民群众物质文化生活水平的提高，对生态环境也提出了更高的要求。要以前所未有的政治定力，坚决贯彻习近平生态文明思想，从重大政治问题和重大社会问题的高度看待生态环境和生态文明建设，统筹协调好含金量与含绿量的辩证关系，始终不渝坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的生态权益和生态安全当作重大的政治责任，牢固树立生态民生的理念。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，打造让生活更美好的美丽宜居城市，创建让城市更向往的美丽田园乡村。
进一步聚焦美丽江苏，以美而富、美而文、美而舒、美而久的价值色彩描绘江苏环境美的生动画卷。美丽江苏是绿色产业转型的美丽经济、厚植文化根基的美丽人文、百姓共建共享的美丽生活、生态合作共治的美丽永续等价值目标组成的统一体。要全方位践行绿色发展理念，将生态文明建设融入江苏经济社会发展方方面面。要在美上下功夫，以生态效益和经济效益双赢促进美而富的江苏美丽经济高质量发展。创新生态文化工作机制，促进美而文的江苏美丽文化高质量发展。加快构建省域一体化发展新格局，促进美而舒的江苏人民美丽生活高质量发展。坚持造福八方和合作守土的区域生态共同体整体联动理念，构建多元联动的跨区域生态合作治理机制，促进美而久的江苏美丽永续发展。
进一步以整体性联动形成的强大合力，擘画水韵江苏之美、新时代鱼米之乡之美、城乡宜居之美新蓝图。坚持从全局角度寻求新的治理之道，统筹兼顾，整体施策，理顺职能部门的条块分割关系，形成条块整合态势，全方位、全地域践行绿色发展理念。要把水环境作为自然环境的基础底色，坚持问题导向、系统观念、整体规划、统筹推进，擘画水韵江苏之美，建设更高水平的美丽江苏。要抓牢抓实新时代三农工作，紧扣智慧农业主题，牢牢稳住农业基本盘，聚力筑牢农业强坚实底色，擘画新时代鱼米之乡之美。着力擦亮农村美鲜明标色，统筹抓好以生态美、环境美、人文美、管护水平高的三美一高生态宜居美丽乡村建设。
以更加扎实的举措争当长江经济带绿色发展排头兵。推动长江经济带发展是我国一项重大区域发展战略。要以更高的政治站位、更强烈的政治责任和使命意识，争当长江经济带绿色发展的排头兵和先行军。牢固树立社会主义生态文明观，进一步加大宣传教育力度，使之形成良好的社会文明风尚。加强生态文明制度建设和制度执行力建设，强化长江生态保护和绿色产业发展规划制度建设、产业绿色生态化改造的政策协调机制建设等，用最严格的制度和最严密的法治为长江经济带高质量发展保驾护航。构建党政、企业、公民集体行动的绿色发展格局，让长江经济带实现绿色发展成为全社会的共同行动。
着力构建生态环境现代化治理体系。继续聚焦生态环境法规政策、环境管理、执法监管、全民行动等重点领域，不断完善环境治理法规和政策标准。健全生态环境管理机制和生态环境保护工作责任体系，进一步压实党政同责一岗双责。优化生态环境执法监管体系，健全省、市、县（区）、镇（街道）、村（社区）五级环境监管网络。构建全民行动体系，将生态环境保护融入国民素质教育和现代公共文化服务体系建设议程。通过构建全链条生态环境现代化治理体系，落实各类主体责任，形成有机、协调、良性的社会运行生态，为探索具有江苏特色、时代特征的现代生态环境治理之路提供坚实的制度保障。
加强生态文明队伍建设，壮大生态文明建设共同体。深入践行绿色发展理念，推进生态文明高质量发展，是一场需要高度统筹协调的整体战。要注重统筹协调，改变生态治理主体单一、力量分散、能力不足、手段落后、缺乏协作等现象，通过聚集各方力量形成最大合力予以整体推进。要大力构建经济系统、社会系统和生态系统协同共进，并形成相关主体之间紧密联系、相互协调和运行流畅的生态环境治理共同体，提高污染防治的协同性、整体性和效能性。要大力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的生态环境治理多元主体构成的共同体，推动形成党政部门联动以及与企业、公众组成联盟的大环境保护和大环境治理格局。要汇聚全社会磅礴力量，打好生态环境治理和生态高质量发展的总体战、人民战，筑牢人与自然和谐共生的现代化的群众基础。
（新发展理念在江苏·绿色发展调研组，组长：苏州大学东吴智库首席专家、苏州大学特聘教授、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员方世南；成员：江苏省生态环境厅孙健，江苏省发改委徐宏飞，苏州大学范俊玉、陆波、张玥，新华日报社吴琼，江苏省干部理论教育讲师团汪娅岑）
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