【编者按】近日，江苏省人民检察院主管主办的《清风苑》杂志刊登东吴智库副院长周永博教授的文章《假日经济的民生底色》。文章从我国休假制度不断优化、休闲权益保障体系的持续完善为切入点，对让更多劳动者有假休、敢消费、更幸福还需要补齐哪些短板、打通哪些堵点提供建议。现将文章转载如下，以飨读者。

近年来，国家层面的政策设计始终围绕以人民为中心的发展思想，持续强化休闲权益的制度保障。顶层设计持续强化，休假制度从“倡导”走向“刚性落实”；节假日安排持续优化，从“大量调休”转向“尊重群众休息规律”；休闲权益保障向普惠化延伸，覆盖更多群体。一系列政策设计，推动假日经济发展回归民生本质，也为假日经济的长期稳定发展奠定了基础。可以说，休闲权益是假日经济持续繁荣的内生动力，假日经济是休闲权益从法定权利转化为现实获得感的重要载体，两者是相辅相成的有机统一体。

保障休息也是发展经济

休息权是我国宪法明确赋予劳动者的基本权利，休闲权益是休息权在新时代的延伸与升级，是人民群众实现美好生活需要的核心内涵之一。而假日经济作为居民在节假日期间的消费行为总和，其发展的根本前提是居民拥有可自由支配的休闲时间与可自主选择的休闲空间，其最终价值是满足人民群众对高品质休闲生活的追求。从本质上看，休闲权益保障与假日经济发展的共生逻辑体现在三个方面。

其一，休闲权益保障是假日经济可持续发展的根本前提。只有当劳动者的带薪休假、法定休息权得到充分落实，群众才能拥有灵活、充足的休闲时间，从而打通“生产端”和“消费端”，释放持续的消费潜力。反之，若生产者的休闲权益无法得到充分保障，人们在有限的节假日集中出行，不仅容易引发交通拥堵、景区超载、服务降级等“假日乱象”，还会因休闲体验下滑，削弱人们的消费意愿，制约假日经济可持续发展。

其二，假日经济高质量发展是休闲权益实现的重要载体。法定节假日与带薪休假制度为群众提供了休闲时间保障，而休闲权益的真正实现还需要多元化、高品质、普惠性的休闲供给作为支撑。假日经济的发展不仅推动了文旅、餐饮、住宿、体育、康养等休闲相关产业的升级，更有助于完善城乡休闲基础设施、丰富休闲产品供给，让群众的休闲需求从“有没有”向“好不好”转变，让法定的休闲权利真正转化为可触可及的幸福感与获得感。

其三，二者双向赋能是推动经济社会高质量发展的重要动力。加强休闲权益保障，打破集中消费的时间壁垒，推动假日经济从“井喷式”“排浪式”发展向均衡化发展转型，能够进一步释放服务消费潜力。而假日经济的提质升级又会反过来推动休闲供给体系的完善、休闲产业的扩容，进一步拓宽休闲权益的覆盖范围、提升保障水平，最终实现休闲权益保障与假日经济发展的良性循环。

为何“休假不自由”？

尽管我国假日经济发展与休闲权益保障取得了显著成效，但在实践中，仍存在一系列突出堵点，制约二者的协同发展。

带薪休假制度落实不到位，休闲权益的核心保障存在短板。尽管带薪年休假制度已实施多年，但“不让休、不敢休”的问题依然突出，尤其是中小企业、民营企业、新就业形态劳动者的带薪休假落实率偏低。部分企业将带薪休假视为“员工福利”而非法定权利，以绩效考核、晋升限制等方式变相阻碍员工休假；而新业态劳动者的劳动关系认定模糊，休息权益保障缺乏明确的制度约束，导致大量劳动者无法自主安排休闲时间，只能依赖法定节假日集中出行，既损害了休闲权益，也制约了假日经济的均衡发展。

发展理念存在偏差，“唯消费论”挤压了休闲权益的本质内涵。部分地方政府在发展假日经济时，陷入了“唯GDP论”的误区，将假日经济简单等同于“拉动消费”，把节假日作为刺激经济增长的工具，忽略了休闲权益保障的根本目标。这种理念偏差，导致部分地方过度追求消费数据、游客人次，出现了景区过度商业化、公共休闲空间被挤占、节假日价格虚高、服务质量下滑等问题，不仅降低了群众的休闲体验，更让假日经济发展偏离了“以人民为中心”的本质。

休闲供给结构性失衡，普惠性优质供给不足。当前我国休闲供给仍存在明显的结构性矛盾：一方面，高端休闲供给过剩，而普惠性、公益性的公共休闲供给不足，城市社区、县域、乡村的休闲基础设施不完善，无法满足群众日常化、就近化的休闲需求；另一方面，休闲产品同质化严重，个性化、差异化的产品供给不足，无法满足老年人、残疾人、未成年人等特殊群体的休闲需求，导致部分群体的休闲权益难以得到充分保障。

节假日制度仍存在进一步的优化空间，调休制度所引发的争议尚未得到妥善解决。尽管2026年节假日安排已实现显著改进，但部分调休安排仍在一定程度上扰乱了公众常规的工作与休息节奏，节前连续工作六天、节后连续补班等现象，导致公众实际休息质量下降，与保障休息权益的政策初衷存在偏差。带薪休假与法定节假日之间的衔接机制尚未健全，难以充分满足公众多样化的休闲需求。

特殊群体的休闲权益保障仍存在明显不足，公共服务体系在公益性与包容性方面仍有提升空间。老年人、残疾人、新就业形态劳动者、农村留守儿童等群体的休闲需求尚未得到充分重视与有效回应。面向老年人及残疾人的无障碍休闲设施建设仍不完善，部分景区与文博场馆的适老化及无障碍改造尚未完全到位；针对新就业形态劳动者，缺乏系统性的弹性休息制度设计，平台企业在劳动者权益保障方面的主体责任尚未明确；农村留守儿童则面临公益性休闲场所与服务供给不足的问题，其休闲权益保障机制存在明显缺陷。

让好政策落到群众心坎里

推动假日经济高质量发展与人民群众休闲权益保障协同共进，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以制度完善为核心，以供给侧结构性改革为抓手，纠正发展偏差，补齐短板弱项，加速实现“权益保障、消费释放、产业升级、民生改善”良性循环，让好政策真正落到群众心坎里。

以法治化为核心，强化休闲权益的制度保障。制度保障是实现休闲权益的基石，能够为假日经济可持续发展提供支撑。当前，我国亟须建立健全相关法律法规体系，增强带薪休假等制度的约束力，明确企业未落实带薪休假制度所应承担的法律责任，应确立“休假不影响绩效与晋升”的法律原则，从源头上消除员工“不敢休”的顾虑，塑造更为健康的职场文化。再者，顶层设计应持续优化节假日安排机制，充分考量公众意愿，最大限度减少调休频次，逐步增加法定节假日天数，并积极推广错峰休假、弹性作息与4.5天弹性工作制等试点政策。在实践探索中，我们还应进一步完善带薪休假与法定节假日、中小学春秋假之间的协调机制，促进家庭休假时间的有效匹配。结合劳动者就业新趋势、新形态，加快弥补新业态劳动者休息权益保障的制度空白，明确网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者的休息权保障规则，强化平台企业的责任主体地位，建立弹性休息制度保障其休息权，也是拓宽休闲权益保障范围的重要方面。

以供给侧结构性改革为抓手，完善多元化休闲供给体系。高质量的休闲供给是实现休闲权益的重要载体，也是推动假日经济提质升级的关键一环。具体包括以下三个方面：一是加大对城乡公共休闲设施的投入力度，积极推进体育公园、健身步道、社区休闲空间及县域文旅设施建设，推动博物馆、图书馆、体育场馆等公共资源实行免费或低费开放，从而构建和完善公共休闲服务体系，提升休闲资源的可及性与普惠性，更好地满足民众日常化、就近化的休闲需求。二是推动休闲业态的深度融合与创新，通过深化“休闲+”发展模式，促进文化、旅游、体育、康养、教育、农业等多业态协同与整合，进一步丰富个性化与差异化的休闲服务供给。针对不同群体及年龄阶段的休闲需求，构建覆盖全场景、全时段的休闲产品体系，推动休闲供给从“数量扩张”向“质量提升”转变，实现休闲产业整体品质升级。三是推进城乡休闲资源的均衡配置，加强对乡村及经济欠发达地区休闲产业的政策引导与资金支持，完善交通、住宿及服务配套等基础设施，充分释放农村休闲消费潜力，促进城乡休闲服务均等化，保障农村居民平等享有优质休闲资源与服务，最终实现休闲权益的普遍惠及与共享。

以供给侧结构性改革为抓手，完善多元化休闲供给体系。高质量的休闲供给是实现休闲权益的重要载体，也是推动假日经济提质升级的关键一环。具体包括以下三个方面：一是加大对城乡公共休闲设施的投入力度，积极推进体育公园、健身步道、社区休闲空间及县域文旅设施建设，推动博物馆、图书馆、体育场馆等公共资源实行免费或低费开放，从而构建和完善公共休闲服务体系，提升休闲资源的可及性与普惠性，更好地满足民众日常化、就近化的休闲需求。二是推动休闲业态的深度融合与创新，通过深化“休闲+”发展模式，促进文化、旅游、体育、康养、教育、农业等多业态协同与整合，进一步丰富个性化与差异化的休闲服务供给。针对不同群体及年龄阶段的休闲需求，构建覆盖全场景、全时段的休闲产品体系，推动休闲供给从“数量扩张”向“质量提升”转变，实现休闲产业整体品质升级。三是推进城乡休闲资源的均衡配置，加强对乡村及经济欠发达地区休闲产业的政策引导与资金支持，完善交通、住宿及服务配套等基础设施，充分释放农村休闲消费潜力，促进城乡休闲服务均等化，保障农村居民平等享有优质休闲资源与服务，最终实现休闲权益的普遍惠及与共享。

加强数字技术赋能，提升休闲服务的普惠性与便捷性。在实际工作中，我们应充分发挥数字技术优势，化解休闲服务供需结构性失衡与资源空间分布不均等核心瓶颈。构建智慧休闲服务体系，优化景区线上预约、错峰限流与智能导览等功能，依托大数据实时监测并发布客流与交通拥堵信息，引导公众合理规划出行，提升休闲体验质量。推动线上线下休闲场景深度融合与业态创新，积极培育云展览、云端健身、数字文创、沉浸式体验等新业态，拓展休闲服务的时空覆盖范围，使偏远地区居民也能共享优质休闲资源。借助大数据分析技术精准识别公众休闲需求特征，实现供给与需求的高效匹配，推动假日经济向精细化、个性化方向发展，从而更好地满足人民群众多样化、多层次的休闲消费需求。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，人民群众对美好生活的向往是一切工作的出发点和落脚点。假日经济从来不是单纯的经济问题，而是关乎人民群众幸福感、获得感的民生问题。休闲权益也不是单纯的劳动者权益问题，而是关乎经济社会高质量发展的基础性问题。在今后工作中，我们唯有始终以保障人民群众的休闲权益为根本前提，摒弃工具化发展思维，持续完善制度保障、优化休闲供给、规范市场秩序，才能推动假日经济持续健康高质量发展，才能让广大人民群众在休闲中实现身心全面发展、共享改革发展成果，才能让假日经济成为民生产业和幸福产业，成为推动中国式现代化建设的重要力量。