【编者按】苏州市人民政府研究室《调研通报》2023年第36期刊登苏州大学东吴智库副院长屠立峰副教授等的文章《加快苏锡港口合作的调研与建议》。文章围绕“苏州和无锡签署《苏州无锡协同发展战略合作协议》”这一背景，论述了苏锡港口协同发展的依托优势与战略价值，同时，有针对性地提出推进苏州和无锡两地港口协同发展的建议。现将全文转载如下，以飨读者。
加快苏锡港口合作的调研与建议
屠立峰 冯博
2022年，苏州和无锡签署了《苏州无锡协同发展战略合作协议》，围绕“基础设施互通共融”等五个重点领域开展合作协同。在通道联结方面，除了机场、地铁外，港口作为货物运输节点，承担着支撑城市贸易发展的重大使命。加强苏州和无锡港口合作，对整合苏锡腹地经济资源、扩大苏州港口物流支撑贸易发展的规模经济效应具有重要意义。
一、苏州和无锡港口协同发展的依托优势与战略价值
01 借力无锡港口资源优势，延长苏州港口集装箱运输链
内河集装箱航运肩负着服务货物“国内国际双循环”的使命，叠加国家“能耗双控”“碳中和、碳达峰”“运输结构调整”等战略。一是苏州港在沿江和内河集装箱运输方面取得较多的合作创新成果。沿江港口方面，苏州港太仓港区定位为上海国际航运中心北翼集装箱干线港，全力打造长三角一体化示范港。得益航线网络加密优势，苏州港太仓港区年吞吐量突破800万标箱。内河港口方面，苏州园区港获南京海关批准设立海关监管场所，为企业提供起运港/目的港全程提运单服务，实现与一线口岸的一体化运作。依托口岸功能，园区港全面推进外贸陆改水ICT业务及内河内支线水水中转CCA业务，与ZIM、HLC等可调箱的船公司建立合作，推进内贸陆改水业务。二是无锡港集装箱运输对外贸支撑能力较弱，为苏州港提供重要机遇。无锡不断优化提升港口集疏运体系，打通无锡（江阴）港水水中转主干航道，发展宜兴—无锡—江阴内河集装箱精品航线。但无锡港主要满足内贸货物运输，每年外贸集装箱生成量约为150万标箱，整体上看，从无锡港进出港的货物相对较少，这是无锡港口集装箱运输的短板所在。推进两地港口协同发展，有利于发挥苏州内河港口业务创新优势，协助无锡畅通“出海口”。
02 协同完善多式联运体系，为打造双向开放枢纽做示范
多式联运作为现代综合交通运输体系重要组成部分，具有资源利用率高、综合效益好等特点。一是苏州港拥有完善的多式联运设施和线路布局。苏州正打造苏州港和江苏（苏州）国际铁路物流中心两大运输结构调整示范区。完善多式联运设施布局方面，苏州推进江苏（苏州）国际铁路物流中心、陆家浜铁路货场、吴淞江综合物流园等重大多式联运枢纽场站建设，打造国际铁路枢纽体系，全面提升铁路枢纽体系承载能力；加快推进港口型国家物流枢纽建设，除太仓港疏港铁路专用线建成投用外，还在加快规划张家港港区和常熟港区疏港铁路专用线，持续完善铁水联运基础设施。打造多式联运示范线路方面，苏州通过打造沿江铁水（海铁）联运线路，将上海港服务前置到苏州，客户可实现本地提空、就地报关、当地查验，节省运输时间，进一步提升多式联运效率。拓展沿京沪铁路的公铁联运线路，以及沿江、沿运河的“江海河”联运线路等，为企业提供更加便捷、高效、经济的物流服务。二是无锡港正积极寻求扩大多式联运合作网络。2022年，无锡全面启动“双联双提”工程，积极打造国际型铁路货运中心，加快发展海铁联运、国际班列等。苏南国际集装箱码头、宜兴港、无锡新安港签署了《无锡市港口集装箱联盟战略发展框架协议》，以集装箱江海河联运为发展重点，畅通三港间的内河集装箱支线运输体系。无锡与苏州在多式联运已有成功的业务合作。加强两地港口合作，可以进一步利用苏州沿江铁水（海铁）联运基础设施的优势功能，助力无锡企业降本增效、提升出口竞争力，同时，支撑苏州和无锡共同构建“通道+枢纽+网络+服务+产业”的现代物流运行体系，促进两地形成经济新增长极。
03 利用新型国际贸易发展机遇，合作提升港口服务能级
国际贸易模式创新，必然要求港口航运服务功能的升级与创新。作为外贸新业态重要组成部分，海外仓在当前全球海运成本上升形势下，有力保证了商品在海外的持续供应。一是苏州港依托苏州自贸片区赋能新型国际贸易发展成果显著。随着苏州自贸片区改革红利的加快释放，港口航运和国际贸易营商环境不断优化。例如，苏州自贸片区企业苏州海管家物流科技有限公司运用AI、大数据、云计算等前沿技术，打造国际物流数据通道系统“海外舱单发送云系统”，舱单发送成本从传统的10—30美元/票降低到3—7美元/票，时效从1天压缩到几分钟，准确率达99%以上，为企业节省数百万美元单证费用。苏州在发挥物流支持国际贸易模式创新方面取得了多项制度突破。例如，落地了“跨境电商特殊区域出口”（即“1210”出口）海外仓零售业务模式，采用该模式的跨境电商企业，可以享受“入区退税”政策优惠，降低物流成本、提升物流效率，畅通出口与退货渠道，保障了商品“出得去、退得回”。二是无锡新型国际贸易大发展亟待苏州港物贸平台和制度创新赋能。无锡将海外仓建设作为推进国际营销服务体系的重要着力点，已经建成8家省级公共海外仓，总数居全省第一。无锡还在培育跨境电商产业链和生态圈方面形成优势，形成很多特色产业带，聚焦“一地一品”，以“产业带+跨境电商”模式推进业务向海外拓展。推进苏州与无锡港口协同发展，有利于发挥苏州自贸片区制度创新溢出效应，更好服务于两地跨境电商、大宗商品交易、数字贸易等新型国际贸易。
04 激活港口企业信用资源，合作推进港口航运金融创新
发展港口航运金融，能有效促进港口航运资金融通、整合港口航运资源、放大港口航运价值。当前，苏州和无锡都在推进港口基础设施建设与信息化改造，各港务集团、码头公司信贷资金需求巨大。物流企业、贸易企业对保险需求呈现多样化，保险业务供给有很大创新空间。港务集团、航运物流企业对船舶融资租赁需求较为普遍，相关租赁业务资源有待进一步挖掘。两地港口对供应链金融、商业保理等业务均有较大需求。通过内河港口航运协同发展，有利于发挥金融要素赋能航运资源集聚和航运高端服务业发展优势，以提升苏州和无锡整体航运服务能级。
二、推进苏州和无锡两地港口协同发展的建议
苏州和无锡港口协同发展应在充分尊重现实基础上开拓创新，根据规划、投资、运营、服务、管理一体化要求，通过分工与互补、合作与竞争来深化港口间的联系，提升港口群运作效率。
01 协同推进港口基础设施互联互通，提升集装箱运输对腹地经济的服务能级
一是对接无锡内河水运平台，加快复制苏州港相关运输产品至无锡。加快打造无锡港内河码头至太仓港对接外贸干线、内贸干线的“陆改水”运输包干服务，无锡港内河码头至太仓港外贸中转CCA的包干服务等内河集装箱运输产品，为无锡企业提供更加精细化、多元化、全链条服务。二是协同完善苏州与无锡港口间的集疏运体系。加快太仓、张家港、江阴等港区的疏港铁路建设，全面提升铁水（海铁）联运的联动能级。三是打造协同高效港口集疏运智能化平台。探索实施“一票到底”的货物进出港模式，实现进出港货物无缝接驳、便捷转运、信息共享、一站服务、便利化运输。建设铁水（海铁）联运信息服务平台，加强港、铁信息互通互享。四是推动两地内河驳船班轮化发展。实现物流端到端全程可视化和全程零排放等，为两地腹地企业提供最佳物流路径实践。
02 协同推进多式联运枢纽节点建设，深度融入双循环等国家战略
一是鼓励苏州与无锡港口强化多式联运市场开拓。从“到达+发送”“外贸+内贸”“公铁+铁水”“大宗+班列”“运输+货代”“产业链+供应链”等多维度、多业态方面全面发力，实现铁路物流与城市发展、产业发展协同一致、共同提升。二是打造多式联运产业链示范工程。强化苏州和无锡多式联运产品协同创新，从多式联运全产链供需主体企业中挑选一批示范企业进行优先培育，给予政策扶持，并通过示范工程探索可复制可推广模式，激活企业主体动力。三是共同开发建设国际物流枢纽。协同打造铁水联运“一单制”项目等一批特色亮点。提升昆山陆家浜铁路货场、太仓港多式联运物流园等综合货运枢纽与无锡南站、无锡西站等铁路物流节点的对接，积极构建由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的联运网络。
03 复制推广苏州自贸片区港航制度创新，赋能两地内外贸一体化创新发展
一是强化配套创新政策的细化与落实，优化进口产业链生态。针对航运融资租赁、启运港退税、国际船舶登记等已有政策，强化政策细化和配套政策完善，明晰操作流程。二是放大苏州自贸片区和两市综保区智慧航运政策联动效应。全面扩展与有效提升江苏自贸试验区“单一窗口”中苏州自贸片区特色窗口的服务功能与服务效率，大力推动苏州和无锡“电子口岸”联动发展，在苏州自贸片区特色窗口平台与无锡铁路、苏南航空运输服务对接，服务平台与银行、保险等金融机构信息共享，服务平台与税务、统计、商务等行政监管部门职能的衔接。
04 强化两地金融资本协同合作，提升港口金融发展规模
一是以资本为纽带强化港口联动发展。探索成立苏南港口投资公司，由苏州和无锡港口集团按照一定比例入资，就在建或规划建设的码头、高等级内河航道建设、仓储设施建设共享等进行统一投资。二加快港口航运金融城际一体化联动。鼓励苏州自贸片区与无锡港加强港口航运金融联动。借助苏州自贸片区和中新苏州工业园区联合协调理事会机制等优势平台，为无锡港口和航运企业高效解决融资业务需求（特别如外币融资、境外发债等）、与新加坡航运金融机构搭建合作提供更多机遇。鼓励苏州高新区与无锡港联动构建航运保险大数据产业链。利用苏州高新区在科技保险创新方面的资源集聚优势，推进科技与航运保险融合发展，推动科技在航运保险各个业务流程的应用，加快航运保险科技产业集聚发展。三是鼓励苏州和无锡地方法人金融机构围绕港口航运供应链金融创新业务。支持两地法人金融机构联合申请供应链金融牌照、商业保理牌照等许可证。鼓励金融机构探索将大型航运企业信用向上下游延伸，为其上下游中小航运企业、物流企业、仓储企业提供应收账款、预付款、存货和仓单等动产质押融资服务，满足整条航运产业链条资金需求。
（作者屠立峰系苏州大学东吴智库副院长、江苏现代金融研究基地研究员；冯博系江苏省新时代民营经济研究院院长、教育部长江学者特聘教授）