【编者按】为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，科学把脉长三角区域更高质量一体化发展的新方位、新内涵与新使命，深刻阐释苏州在服务国家战略全局中的新角色、新动能与新担当，东吴智库于2025年12月以“展望‘十五五’：长三角高质量一体化与苏州担当”为主题，举办了第六届长三角一体化战略研讨会。会议邀请了多位国内知名专家学者进行深度研讨。专家们从都市圈空间组织、科技创新与产业融合、全国统一大市场下的资本招商、长三角一体化深化路径、以人为本的城市高质量发展、战略叠加下的园区治理等多个维度和前沿视角，深入剖析了长三角高质量一体化的发展趋势、挑战与机遇，提出了一些前瞻性思路和政策性建议。

     本期推出浙江大学求是特聘教授、城市发展与管理系主任石敏俊教授的观点，他以“城市高质量发展：走向以人为本的乐活城市”为主题，阐述了城市发展的新逻辑。他指出，城市化已进入以存量优化为主的“下半场”，未来城市应向“以人为本的乐活城市”转型，通过推进产城融合、提升生活品质与公共服务水平，增强城市吸引力和人口集聚能力，在高质量发展中构筑人民幸福生活空间。现将观点整理如下，以飨读者。

当前中国城市化已进入下半场，城市发展逻辑正经历深刻转型。过去以工业化驱动城市化、城市作为经济增长引擎的传统认知，正转向强调创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高质量发展。城市是现代化建设的重要载体和人民幸福生活的重要空间，标志着发展导向从效率优先转向福祉优先，从增量扩张转向存量优化，从生产中心转向生产生活并重。在此背景下，未来城市应迈向“以人为本的乐活城市”，以提升市民获得感、幸福感为核心，增强城市对人居的吸引力与竞争力。

一、乐活城市的内涵与评价维度

“乐活”源于全球健康可持续生活方式理念，体现了人本主义的思潮。乐活城市同时追求人的福祉改善和地球环境可持续性，城市建设需从城市规划管理和市民生活两个视角共同推进：从城市规划管理视角，应坚持产城融合的系统观念，遵循“以城载产、以产聚人、以人兴城”的路径，统筹提升城市产业活力、人口集聚与生活品质，增强城市整体吸引力。从城市居民的视角看，城市内部的居住区位与社区选择更为关键。市民通过“用脚投票”选择生活空间，关注民生保障、日常生活安逸度、人居环境品质及便利程度（如15分钟生活圈），这些是构成幸福生活空间的核心要素。

为科学度量乐活城市建设水平，本研究构建了三级乐活城市指数指标体系，包括三项一级指标“兴产业、聚人气、求安逸”。该方法采用效用函数合成法，突出短板指标的制约作用，利用POI数据、企业数据等多源异构空间数据进行测算，旨在更准确反映城市在产业、人口与生活品质方面的综合协调发展程度。

二、乐活城市建设的发展阶段

基于全国252个地级以上城市2020年前后数据的测评显示，全国乐活城市指数平均得分为55.80，个体差异较大。空间上呈现从东南向西北递减的态势，高分城市主要集中在胡焕庸线东南侧，尤其是长三角和珠三角地区。乐活指数与经济发展水平（人均GDP）总体呈正相关，但部分人均GDP较高的资源型城市乐活指数不高，存在短板制约。乐活指数与城区人口规模、人口净流入高度正相关，得分高的城市普遍为人口净流入地。

根据“兴产业、聚人气、求安逸”三个维度的得分分布，可将252个城市分为五类：（1）产城融合型（30个）：三项得分均较高；（2）公共服务型（18个）：“聚人气”得分突出，民生保障较好；（3）新兴产业型（15个）：“兴产业”得分领先，产业引领突出；（4）生活消费型（12个）：“求安逸”得分较高，生活便利性强；（5）产城滞后型（177个）：三项得分均较低，又可细分为产城融合起步、民生保障短板、产业发展短板等六种亚类，突破短板制约是当务之急。

乐活城市建设不仅存在于城市间，城市内部不同社区也存在显著差异。社区尺度的乐活城市建设，重点关注与市民生活相关的日常生活、公共服务设施和休闲娱乐设施。苏州市乐活社区建设水平总体上呈“北高南低”的格局。姑苏区等老城和工业园区等核心区乐活水平高社区较多，各个区域内部乐活社区建设并非均匀铺开。区分二级指标看，苏州市需要提升日常生活设施的空间密度和配套水平。特别是南部地区涵盖了高度城市化板块到乡镇和生态保护区域，需要在公共服务设施建设方面进行针对性倾斜支持，促进全市域人居环境均衡化和乐活水平提升。

三、主要结论与展望

第一，城市发展逻辑已发生根本性转型，必须从过去侧重于生产和增长，转向更加注重人民福祉和幸福生活空间的营造，坚定不移地走向以人为本的乐活城市。

第二，乐活城市建设仍处于发展阶段，多数城市与理想目标存在差距，且普遍存在不同程度的短板制约。未来需着力补齐短板，统筹推进产业活力、人口集聚与生活安逸的协同提升。

第三，人口已成为城市发展的源头活水。吸引和留住人口仅靠经济发展不够，必须同步提升城市的乐活水平，通过营造高品质的人民幸福生活空间来增强城市持久的吸引力与竞争力。