【编者按】《中国社会科学报》刊登东吴智库政府治理研究中心主任周义程教授等的文章《App乱象的“一主多元”式共治逻辑》。文章分析了App乱象的三种表现形式，并提出“一主多元”式共治路径，即在坚持党委领导和政府主导的前提下，精准界定政府方、运营方和用户方的治理职责，整合各方优势资源，从而使多方主体在App乱象治理问题上能够协同共进和优势互补。现将全文转载如下，以飨读者。
App乱象的“一主多元”式共治逻辑
许继芳 周义程
App一般是指安装在智能手机上完善手机功能、为用户提供更好体验的互联网移动应用。App和移动互联网的发展紧密相连，随着移动互联应用深度和广度的不断扩展，App的发展迎来了更加广阔的市场空间。App在功能应用上越来越细分化，在类型上主要划分为工具类App(如银行客户端)、文娱类App(如视频软件)、社交类App(如有你)、电商类App(如京东)等。
App开发者秉承“只要想得到，就能做得到”的开发理念，实现了衣食住行等的“一键get，使得人们的生活半径越来越宽广，生活也更为便利、快捷、丰富。不过，正如习近平总书记所言，“很多技术都是‘双刃剑’，一方面可以造福社会、造福人民，另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益”。就App而言，其在推广与使用过程中的一系列乱象给用户带来的显在威胁和潜在隐患日渐突出。这既对用户的利益造成了实质性损害，又给整个社会造成了不良影响。因此，精准认识App乱象的表现形式，科学探求走出乱象的治理之道，就成为一个重要而急迫的议题。
App乱象的表现形式
随着移动互联风时代的到来App也呈现出并喷式发展和粗放式扩张的态势。在App野蛮生长的过程中，过度开发、质量低下、超范围收集个人信息等问题也日益凸显。
App过度开发。一般而言，用户希望拥有一站式满足各种需求的App但App开发应用的现实却是，不仅同一个行业的不同单位会分别开发不同App，甚至同一个单位的每一个部门都可能独立开发App。以电商类App为例，某电商针对超市、商城，金融分别开发了App。智能手机用户下载安装使用手机App的初衷是便捷高效地处理公私事务，但App的重复开发和数量激增，既导致用户的搜寻成本大大提高，又造成手机内存的过度占用和手机能耗的大幅增加，直接缩短了手机的使用年限。
App质量低下。不少App存在设计时功能分散和用起来各自为政等粗制滥造问题。例如，针对“互联网+政务服务”快速发展的客观情势，政务服务类App也迅速成长起来。但由于政府工作人员技术水平、人力、物力，财力等方面都较为有限，不少政务服务类App容易出现加载慢、经常闪退、功能残缺、操作困难、兼容性差等问题。
App超范围收集个人信息。对很多智能手机用户而言，App已经成为日常工作和生活中难以或缺的一郁分。然而，关于App可以采集哪些信息、不能采集哪些信息，目前还没有明确的边界。所以，不少App就会出现强制要求用户绑定手机号码、强行要求用户允许读取手机通讯录等过度索取权限问题。除此之外，有的App甚至通过植人木马等方式来窃取用户设备中的信息，导致用户信息大量泄露。
App乱象的“一主多元”式共治路径
App乱象的治理涉及政府方、运营方(企业)、用户方(App的使用者)等多方主体。由于政府既合法地行使着以国家强制力量为后盾的公共权力，又拥有正式的组织体系和专业化的人员配备，因而既有能力又有必要扮演起核心行动者角色。可见，App 乱象治理的基本方向是寻求“一主多元”式共治路径，即在坚持党委领导和政府主导的前提下，精准界定政府方运营方和用户方的治理职责，整合各方优势资源，从而使多方主体在App乱象治理问题上能够协同共进和优势互补。
政府要切实掌好App发展之舵。App运营方(相关企业)的趋利本性决定了其很难为了公共利益主动放弃自身利益，需要政府为App的良性发展掌好舵。App乱象既与职业道德和行业伦理缺失有关，又与立法和执法不完备有关。因此，网信市场监管、公安等相关部门要加强对App行业自律的指导，加快行业的自律进度。同时，为有效解决部分App侵犯用户选择权、隐私权、知情权等潜在的法律问题，要及时对App行业的发展进行立法，用法律手段规范App运营方的相关行为。
运营方要真正划好App发展之桨。App运营方要认识到，App市场已从蓝海市场变为红海市场，只有致力于推出能够显著提升用户体验度的精品App，才可能在激烈竞争中生存下来，避免重复投入开发和维护成本以及给App用户带来不必要的“指尖负担。App运营方还要切实增强法律意识和贵任意识，在收集使用用户的个人信息时， 要严格履行法律规定的责任义务，对获取的个人信息负责。此外，App运营方要大力加强自身App安全、源代码安全、数据传输及存储安全、加密安全等，着力提升防范恶意攻击的能力。
户方要努力守好App使用之门。App用户方要增强安全意识并掌握基本的安全知识。用户自身需要基本了解移动终端的安全知识，比如WIFI、短信、彩信等网络资源与GPS/摄像头等传感器资源的使用可能会造成隐私泄露以及恶意吸费。App 用户要注意选择从正规的手机APP市场下载程序进行安装，特别要注意不要轻易对智能手机进行“越狱或ROOT操作。App用户还要提高维权意识，一方面要知道哪些是自己的合法权益，懂得如何维权；另一方面要在下载安装App时，先仔细阅读各种协议和细则，不要轻易同意获取信息的相关要求，对设置“霸王”条款等侵权行为要主动进行举报，必要时要拿起法律武器进行维权。
（作者单位：苏州大学东吴智库、苏南发展研究院）