4月21日下午，东吴智库与苏州市人大常委会研究室共同发布研究成果《构建善治之城——推进基层社会治理现代化的苏州探索》。苏州市人大常委会副主任杨知评出席并讲话。苏州市人大常委会研究室主任李远延、副主任刘海龙及研究室相关处室负责人参加发布会。东吴智库研究员吴新星、刘成良、于佳，苏州科技大学马克思主义学院讲师孙崇明，人文社会科学处社会服务办主任张婷婷作为课题组代表参会并座谈。
2021年7月东吴智库与苏州市人大常委会共同发起“基层社会治理创新百例”和“苏州市人大工作亮点工作创新案例”征集活动。东吴智库基层社会治理研究团队对所征集到的195个案例进行了深度分析，对其中10余个案例进行了田野调查和长周期的参与式研究。历时一年半时间，课题组克服疫情等多重困难，较好地完成了研究任务，最终形成了《构建善治之城——推进基层社会治理现代化的苏州探索》一书，并由中国社会科学出版社出版。
发布会上，市人大常委会副主任杨知评为课题组负责人吴新星颁发结项证书。他在讲话中指出，课题组在疫情期间克服各种困难取得如此成绩殊为不易。以本次成果发布为起点，苏州不仅要总结新时代以来市域社会治理现代化的经验，更要立足国情省情市情，形成具有时代使命、苏州特色的研究成果；要继续做好课题研究理论与实践、历时与共时、一般与特殊、内容与形式的结合，加快研究成果转化应用；市人大常委会研究室要持续聚焦市委、市政府中心工作，健全新形势下决策咨询制度，与高校、智库协同，以科学咨询支持科学决策依法履职，以科学决策服务推动科学发展。
《构建善治之城》全书包括导论、专题研究和案例研究三个部分。导论部分全面总结了苏州基层社会治理的经验，新发展阶段面临的挑战和构建更高水平善治支撑的路径思考。专题研究部分围绕党建引领保障基层社会治理、全过程人民民主促进基层社会治理、行政体制改革深化基层社会治理、数字技术赋能基层社会治理、城市社区治理创新、乡村基层治理现代化主题形成了6篇研究报告。案例研究为研究团队在195个案例基础上进行整理提炼，形成的16篇案例分析报告。
全书作者及分工：吴新星（全书框架，导论，第二、三、四章，案例研究报告）；胡小君（第二章）；刘成良（第六章）；孙崇明（第二、五章）。
人民日报社评论部主任编辑李斌，东吴智库执行院长、商学院教授段进军为该书作序。
李斌 | 《构建善治之城》序一
以绣花功夫实现大城善治
一流城市要有一流治理。习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”探索城市善治之路，是厚植城市软实力、焕发发展活力的必然要求，也是不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然选择。
近年来，从北京完善“接诉即办”工作机制到上海试行城市数字治理“最小管理单元”，从广州全力打造以“广州街坊”为品牌的群防共治队伍到深圳加快智慧城市和数字政府建设，全国各地纷纷创新摸索城市善治路径和方法，以绣花功夫实现大城善治成为念兹在兹的大事要事。苏州以推进“善治之城”建设为抓手，在满足城乡居民美好生活需要、拓展基层社会治理主体格局、完善治理体制机制、创新治理技术方法等方面进行了卓有成效的探索，为“社会主义现代化强市”标注下生动注脚。
人民城市人民建、人民城市为人民。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量。实现城市善治，要聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。这意味着，必须推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，不断提高城乡基层社区治理效能。只有牢记党的根本宗旨，悟透以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办实办好，才能不断满足人民对美好生活的追求和向往。
一流的城市治理，体现在科学化、精细化、智能化上，贯穿在城市规划、建设、管理全过程各环节，落脚于基层治理实践和人民民生改善。从垃圾分类、物业管理到疫情防控、社区党建，治理是具体细微、无所不包的，治理体系也应是细密协调、精准有力的。实现城市善治，必须下足绣花功夫，用细心、耐心、巧心绣出城市的品质品牌，在宏观维度统筹经济运行、生态环境、政务服务等各个领域，在微观层面不断提升人们的切身感受。同时，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，有助于让城市更聪明一些、更智慧一些，更好适应数字时代城市治理需要。
有多少个城市，就有多少种治理方案。实现城市善治，各地成熟管用的治理经验是可以互相借鉴的。本书详细解析了137个苏州市基层社会治理创新案例和58个苏州市人大工作创新案例，全面总结新时代以来苏州城市治理“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”的成熟经验，在基层党建引领保障、全过程人民民主、基层行政体制改革、基层数字治理、城市社区治理、乡村基层治理等方面形成了不少规律性认识。这些宝贵成果，不仅对苏州构建更高水平的善治之城大有裨益，也有助于其他城市取长补短，进一步丰富完善治理体系、提升治理能力。
“政，善治，事，善能。”以城市治理能力现代化为主轴，推动城市治理效能和经济社会发展水平同步提升，努力彰显城市的治理之美、发展之美、文明之美、秩序之美，必能做大做强城市这一“火车头”，载着中国朝着社会主义现代化强国加速进行。
（作者李斌系人民日报社评论部主任编辑）
段进军 | 《构建善治之城》序二
迈向更高水平的善治之城
2021年，苏州地区生产总值达到了2.27万亿，同比增长8.7%，位列大陆城市第7名。一直以来，作为“最强地级市”的苏州主要是以强大的经济实力而盛名于国内外。正如苏州文化所呈现的内敛含蓄，相对于耀眼的经济发展水平，苏州悠久的历史文化、稳定的社会环境、优美的自然生态和良善的治理水平往往显得不那么突出。
在经济快速高质量发展的背后，苏州也出现了各类社会问题。改革开放四十多年来，苏州城市规模不断扩大，大量乡村土地被纳入城市建设用地，农民上楼成为了市民，城乡空间格局的变化带来社会秩序的变迁和治理格局的转型。根据第七次全国人口普查数据，2021年苏州常住人口达到了1278万，相对于“六普”数据，十年内增长了229万人，大量的外来人口成为了“新苏州人”。与此同时，苏州制造业企业众多，一线工人流动性较强，数百万流动人口并未在本次人口普查中充分呈现。庞大的人口规模，高比例的流动人口，不断攀升的人口老龄化，异质化的公共服务需求，带来的社会问题是复杂的，对苏州基层社会治理体系形成了巨大的挑战。
经济的发展会带来治理体系和治理能力现代化水平的提升，作为上层建筑的治理体系的持续改革创新也将推动经济的高质量发展。苏州的高质量发展道路正是在这二元融合互促的关系中不断向前迈进的。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”的背后，都有着苏州市各级党委政府积极优化治理体制机制、提升治理能力效能的努力。近些年来，苏州在“政社互动”“政经分离”等治理创新品牌的基础上，探索了一系列的治理创新案例。如，构建基层“先锋枢纽”体系，强化了基层社会治理中党组织的核心引领作用；积极发挥全国人大基层立法联络点的功能，在全过程人民民主中促进基层社会治理的现代化；各地全面推进基层审批服务执法力量一体化，以基层行政体制改革不断优化基层社会治理体制机制；积极探索数字技术在基层社会治理中应用，构建基层数字治理的一体化体系；在政社互动、三社联动的基础上，不断推进城市社区能动善治；持续推进集体经济发展，不断提升乡村治理效能。这表明，“苏城善治”已经成为苏州作为向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的题中之意。
为了充分总结苏州基层社会治理现代化的经验，苏州市人大常委会与苏州大学东吴智库启动了“基层社会治理创新百例”征集活动，同时组建了一支长期研究基层治理的青年研究团队开展专题研究。经过半年多深入的田野调查和案例分析，研究团队形成了多篇主题研究报告和专题案例分析报告，最终形成了这本小书。这也是苏州市与苏州大学名城名校融合共建的又一成果。在苏州迈向“建设更高水平的善治之城”的新历史阶段，对苏州基层社会治理经验的总结和治理转型过程中客观存在的问题的剖析无疑是必要的。希望本书所提出的构建善治之城的建议主张，能够给苏州的基层治理者们带来一些启发。
是为序。
（作者段进军系苏州大学东吴智库执行院长，商学院教授、博士生导师）