【编者按】近日，苏州大学东吴智库研究员杨锐教授撰文《对实现民营经济健康发展高质量发展的理解》。文章从自觉践行新发展理念走高质量发展的路子，创新引领企业发展加强自主创新促进自立自强，激发民间资本投资活力营造“最舒心”的营商环境三方面分析和总结了民营企业健康发展、高质量发展的关键内涵，并从企业、科技、政策的多元主体出发给出具体建议。现将全文转载如下，以飨读者。
对实现民营经济健康发展高质量发展的理解
杨锐 林炜炜
党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”。今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的民建、工商联界委员时做出要“实现民营经济健康发展、高质量发展”的重要论述。经济高质量发展是为满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现创新、协调、绿色、开放和共享新发展理念的发展。民营经济作为我国社会主义经济制度的内在要素，改革开放四十年来，为我国社会发展做出重大贡献。高质量发展对民营经济发展提出了更高要求，本文从自觉践行新发展理念走高质量发展的路子，创新引领企业发展加强自主创新促进自立自强，激发民间资本投资活力营造“最舒心”的营商环境三方面理解习近平总书记的重要论述，以推进民营企业在我国经济高质量发展进程中发挥更大作用，作出更大贡献。
01 自觉践行新发展理念 走高质量发展的路子
一是系统把握不足与挑战，自觉践行新发展理念。实现民营经济高质量发展，民营企业家要系统把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战。高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。民营企业家不仅要关注自身企业发展存在的不足和面临的挑战，还要从供给、需求、投入产出、分配，系统理解、深刻把握所在地区民营经济发展存在的不足和面临的挑战，凝聚走高质量发展路子的集体力量。围绕遇到的困难困惑、企业发展环境、市场竞争制度障碍、民营企业产权和企业家权益等共性问题，民营企业可借助商会、行业协会、智库、研究机构、高校等多渠道，组织力量展开调查研究，形成集体意见和解决方案，获得政府指导和政策支持，以点带面自觉践行新发展理念。政府各部门要齐心协力重视民营企业诉求，与民营企业形成践行新发展理念合力。宏观层面，地方政府在通过转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力等手段促进地区经济高质量发展时，需把经济高质量发展路径与民营企业高质量成长路径相融合，实现高质量发展宏观架构与微观动力的并联协同。实践层面，政府可建立“与民营企业家沟通对话” 常规机制，为民营企业家创造诉求可诉可解的对话条件。比如，一些企业在数字化转型、代际传承、人才引进、融资困难、供应链断裂、智改数转等方面遇到的困惑困难，其他民营企业也会遇到，政府部门及时响应，提出对策，引导舆论，增强民营企业高质量发展信心。
二是自觉坚守主业，再造企业家精神做强做优实业。企业发展到一定阶段，势必面临多元化发展抉择。民营企业应自觉坚守立身之本的主业，脚踏实地构建以核心产品和关联产品主导的、为用户提供需求集成的产品生态体系。在构建企业核心能力圈层中持续投资优化企业自身产品体系，自觉抵制偏离主业谋求套利的资本投资诱惑，坚持实体经济是一国经济的立身之本和财富之源的理念，大胆发展，做强做优以我为先的实体经济，秉承“我们的富裕不是作为个人而富裕，而是作为一个富裕社会的成员而富裕”的信念，为推进我国经济高质量发展发挥更大作用，作出更大贡献。政府要支持鼓励企业家再学习，引导企业家把“我的企业家精神”融入新发展理念。企业家精神是一个城市民营企业创新创业活力最显著的标识，民营企业家要大胆分享、自觉弘扬“我的企业家精神”，在企业核心能力迭代更新、家族企业代际传承、科学家精神与企业家精神融合迸发等方面发挥引领激扬作用，这也是民营企业家践行新发展理念的重要表现。一个城市有不同年龄层的企业家，呈现的企业家精神有相似性因素，也有差异性因素。政府也要鼓励支持高校、智库展开大样本和典型案例研究，分析地区企业家精神的标识性特征，探索企业家精神演变和代际传承的动力机制，研究企业家精神发展的支撑体系等，把研究成果凝练为教学案例，引入青年企业家学习课堂，比如苏州市青年领军企业家训练营、苏州科技商学院，引领青年企业家在创业创新道路上践行优秀企业家精神，继续发展壮大民营经济和民营企业。
02 创新引领企业发展 加强自主创新促进科技自立自强
一是以科技创新引领企业发展，企业家做好自主创新的第一责任人。党的二十大报告提出必须“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。创新是经济社会发展全局的关键，走高质量发展道路意味着经济发展由量扩张转向质提升。民营企业要始终以科技创新作为引领企业成长的第一动力，民营企业家要自觉在产品、市场、供应链、生产组织模式等方面做创新的探索者、引领者、组织者，增强创新自觉，弥补所在领域技术短板。创新需企业家持续的资本投资，创新投资意愿除与认知（比如节省意愿）、家庭情感、出人头地愿望等企业家自身因素有关，还与政治安全、商业安全等因素密切相关。政府要为民营企业创新创业营造一致性预期的、包容性的制度环境，包括扩大民营企业进入的创新领域，在现有法律制度框架内容许民营企业大胆探索新技术应用，积极探索和创造有利于民营企业开展破环性创新的法律法规条件，真正形成“大胆发展”的一致性预期而不是小心翼翼谨小慎微的维持经营现状，真正促进企业家敢做能做做好企业自主创新的第一责任人。
二是民营企业要把自身核心能力更新融入国家科技战略框架，协同推进国家的科技自立自强。企业需要持续迭代更新自身核心能力，规避新竞争者采取更好方式方法、产业技术变革、政治或社会事件等外部冲击而让核心能力成为核心僵化，支撑企业可续发展。民营企业更新自身核心能力的战略性路径便是把核心能力更新行动融入国家科技战略框架。企业核心能力最终汇聚成一个地区或国家产业的核心能力，有条件、有能力的民营企业要充分利用地方政府促进经济高质量发展的战略行动，与地区大院大所牵头组建创新联合体，面向产业链上各节点产业的基础研究或应用研究，以重点产业链关键技术突破或科研成果产业化为目标，与国家科技战略部署协同并进，在推进我国科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。政府也要持续创新产业政策实施方式。产业（创新）政策的目标是为促进产业持续发展创造持续创新的动力。政策设计的目标应是以促进形成适合的产业组织形式驱动企业创新进而产业创新发展为切入点，而不是以干预单个企业创新行为或经营行为切入点。
03 激发民间资本投资活力 营造“最舒心”的营商环境
一是创造稳定的健康的资本投资利润预期，激发民间资本投资活力。党的二十大报告提出“着力扩大内需，增强投资对优化供给结构的关键作用”，其中最为重要的是民间资本投资。资本投资的核心动力源于投资主体改进产品、变革技术、创新商业模式产生的利润预期，政府不仅要营造预期稳定的、健康的民间资本投资舆论氛围，还要着力加持民间资本投资利润可预期的政策条件，为激发民间资本投资活力建立一揽子的支撑体系，比如优化支持民间投资项目融资的政策，完善支持民营企业创新融资方式的条件；引导金融机构对民间投资项目的支持态度，引导科学合理的民间投资决策；拓宽民营企业的融资渠道，加强民营企业风险防范等。各级政府制定或修订政府投资基金管理办法要开展公平竞争审查，确保民营企业在扩大生产、增加投资、新建项目等方面同等享受各项招商引资优惠政策，在政策层面对民营企业一视同仁，加大政府投资基金对相应重点领域民间投资项目的支持。
二是鼓励和吸引民间资本参与国家重大工程和重点产业链供应链项目。为民间资本创造公平参与竞争的投资空间，尤其是国家重大工程项目，比如国家到省市地区的“十四五”规划重大工程、国家重大战略以及各部委、地方政府重点建设任务。鼓励民间资本参与对具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的交通及相关站场服务设施、水利、城市基础设施、节能降碳等领域重点项目；支持民营企业投资建设抽水蓄能、新型储能、太阳能发电、风电、充电桩等能源类项目。积极引导和支持民营企业在区域重大产业链供应链中扮演“链主”角色，支持SaaS企业构建行业级供应链智慧化平台，协同政府引导和帮助中小民营制造业企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造；锚定主导产业关键环节，协同区域编制完善区域产业链招商图谱和路线图，依托“链主”企业开展产业链上下游招商。支持“链主”企业、产业领导力企业围绕产业链配置创新资源，联合高校、科研院所等创新力量共建创新联合体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系。
三是完善法律制度，营造“最舒心”的营商环境。民营企业对地区营商环境最为敏感，好的营商环境要以企业发展中的实际需求为出发点，以市场化、法治化、国际化一流营商环境为导向。好的营商环境要抓两个层面：以完善法律制度为抓手，贯彻落实“依法维护民营企业产权和企业家权益”。各地要梳理制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍清单，提供破除时间表；加快完善“国企民企平等对待”的制度法律，规划落地时间表。对社会上传播的与民营企业、民营企业家有关的“典型事件”，及时提供新闻舆论解释，消除社会噪音，消除民营企业家顾虑。为企业提供“全生命周期”、“全产业链”服务。以企业发展中的实际需求为出发点，谋划切实方案，采取务实行动，为创业者、企业家、企业提供超预期服务。促进有效市场和有为政府更好结合的关键，在于把“看得见的手”导向企业创业、成长、转型等全生命周期、全产业链中遇到的难点痛点堵点，各级政府和企业协同努力，大胆创新探索，聚焦实际问题，推进问题导向的制度创新，最大程度促进产品市场、要素市场高效匹配，共创最舒心、最佳口碑的营商环境。
（本文作者杨锐系苏州大学东吴智库研究员，商学院经济系教授；林炜炜系苏州大学东吴智库研究员）