【编者按】今年3月底，国家外汇管理局江苏省分局印发《关于支持苏州工业园区新型离岸国际贸易发展的通知》，鼓励园区企业大力开展离岸贸易。同时，以离岸贸易为代表的苏州自贸片区新一轮先行先试即将拉开帷幕。苏州大学东吴智库研究员王俊教授在《苏州日报》撰文，深入分析了深化离岸贸易先行先试的经验与成果。现将全文转载如下，以飨读者。
深化离岸贸易先行先试 为全国提供更多好经验
王俊
深化离岸贸易先行先试，需要苏州自贸片区各个部门同心协力，也需要自贸片区建设者们继续发扬“大胆试、大胆闯、自主试”的改革精神。
相信离岸贸易先行先试定能在苏州自贸片区结出累累硕果，为全国自贸试验区提供更多可复制可推广的经验。
今年3月底，国家外汇管理局江苏省分局印发《关于支持苏州工业园区新型离岸国际贸易发展的通知》，鼓励园区企业大力开展离岸贸易。与此同时，苏州工业园区管委会和苏州自贸片区管委会也共同出台了相关文件，制定了实施细则，为新型离岸国际贸易的深入发展保驾护航。这标志着以离岸贸易为代表的苏州自贸片区新一轮先行先试即将拉开帷幕。
离岸贸易，简单而言是一种订单流、货物流和资金流“三流分离”的新型贸易形式。它虽貌似转口贸易，却与后者存在根本的区别。在离岸贸易中，贸易中间商并不直接进出口货物，而是通过全程控制订单流、货物流和资金流，让货物直接由境外卖方送交到境外买方手中，从而降低买卖双方在跨国贸易中所需要的各种时间成本和费用支出；但是，与贸易相关的资金结算、外汇流动、信息处理及各种专业服务都发生在贸易中间商所在地。随着离岸贸易的深入发展，信息、资金、人才、数据、贸易决策中心等众多高端要素也会逐渐向贸易中间商所在地聚集，进而形成对全球贸易的价格和规则具有较大影响力的国际贸易中心。因此，离岸贸易被认为是国际贸易创新发展的方向，是城市经济转型的重要路径。伦敦、纽约、东京、新加坡、香港等就是通过大力发展离岸贸易，逐渐成长为能够配置全球资源的国际贸易中心，从而带动本地经济持续增长。
离岸贸易，在苏州自贸片区已有初步的实践和成果。自2016年以来，苏州工业园区累计有69家企业发生离岸贸易收付汇交易，其中有50家位于苏州自贸片区范围内，占比达72.5%。据不完全统计，2020年，自贸片区内共有29家企业开展离岸贸易业务，业务规模近4亿美元，制造业离岸贸易业务规模同比增长近一倍。但是，相比于园区2020年941.77亿美元的进出口规模而言，苏州自贸片区的离岸贸易显然亟待加快发展。更为重要的是，深化离岸贸易发展将对自贸片区制度创新和经济转型升级起到“四个倒逼”作用。
深化离岸贸易先行先试，可以倒逼苏州自贸片区服务贸易发展。虽然离岸贸易并不等同于服务贸易，但是其业务开展涉及风险对冲、保险、融资、供应链金融、会计、审计等金融服务，也需要为企业提供政策咨询、企业培训、研究报告、项目协调、金融法律等相关服务。这些正是苏州自贸片区相对薄弱的环节。只有全面培育或从全球引进相关服务提供者，离岸贸易才能深入发展。
深化离岸贸易先行先试，可以倒逼苏州自贸片区积极探索金融监管的安全性和效率性的平衡之道。众所周知，目前除了海南自贸港和苏州自贸片区获得了省级外管部门明确的政策支持之外，离岸贸易在全国自贸试验区建设中几乎没有太多实质性的推进，背后的原因就是现有规则下金融监管的安全性和效率性无法兼得。为有效抑制套利套汇的投机行为，监管部门采取了货物流与资金流匹配的货物贸易外汇管理原则。但它不符合离岸贸易“三流分离”的实际需要。如何既保证政府对跨境资金流动的合理监管以避免金融风险和国民福利流失，又保证在跨国公司全球生产分段化和贸易专业化分工的顺利开展，这需要苏州自贸片区发挥聪明才智。
深化离岸贸易先行先试，可以倒逼苏州自贸片区在税收政策上有所创新。香港对离岸贸易所得的免税政策和新加坡5%的低税率是他们离岸贸易发展得以成功的重要条件。我们虽不能效仿，但不妨借鉴新加坡的“全球贸易商”认证计划（Global Trader Program，GTP），按照离岸贸易规模等制定促进离岸贸易发展的税收政策。如离岸收入占总收入一定比例以上的公司，可享受企业所得税优惠税率。或者采取离岸业务和在岸业务（非离岸业务）进行分账管理，通过分账管理方式，对离岸业务实现优惠税率。税收政策的创新将会有助于离岸贸易快速发展。
深化离岸贸易先行先试，可以倒逼苏州自贸区总部经济发展出新招。离岸贸易实质上是跨国公司全球布局发展带来的客观需求。通过跨国公司总部的决策、控制与协调，各种形态的离岸贸易才能得以发生。目前园区已经聚集92家世界500强投资的156个项目，总部类企业超百家，其中经省级认定的跨国公司地区总部和功能性机构共51家，占全省比例近20%，外资总部经济规模在省市保持领先。但是，总部经济的层级和规模仍有较大提升空间。只有创新总部经济鼓励政策，才能在全国各地招引总部企业的竞争中脱颖而出，才有可能为离岸贸易发展提供更多机遇。
深化离岸贸易先行先试，需要苏州自贸片区各个部门同心协力，也需要自贸片区建设者们继续发扬“大胆试、大胆闯、自主试”的改革精神。前不久，《苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（“十四五”规划《纲要》）正式发布。未来五年，作为苏州自贸片区的重要承载地，苏州工业园区将苏州自贸片区“一区四高地”的定位直接上升为整个园区发展的新目标，显示了园区人勇于挑战、敢于拼搏的奋斗精神。相信离岸贸易先行先试定能在苏州自贸片区结出累累硕果，为全国自贸试验区提供更多可复制可推广的经验。
（作者王俊系苏州大学东吴智库研究员，自贸区综合研究中心主任，东吴商学院教授）
相关链接：苏州日报