理论创新支撑新型智库建设的路径分析

日期:2016-1-8 9:59:53 人气:17

仲伟俊 东南大学管理与科学工程专业教授

建设高水平的智库,关键是要形成高质量的决策咨询建议,对公共政策产生积极和重要的影响,而产生高水平的决策咨询建议,要以符合中国国情的理论创新为基础。现以公共产品技术创新研究为例,探讨理论创新支撑新型智库建设的路径。

新中国成立以来,我国一方面在“两弹一星”、载人飞船、高速铁路等领域取得了科技创新成就;另一方面,在高端芯片、重大装备甚至日用品领域,核心技术缺乏,产业发展质量和效益不高。为什么我国不同领域的产业技术创新能力差距如此巨大?能否发挥举国体制的优势、运用“两弹一星”的组织方式推进所有领域的技术创新?研究发现,现有的技术创新理论很难有效回答这个问题,所以需要新的理论支撑。

产品被分为公共产品和私人产品,那么在这种背景下,传统的创新概念也要细分,一类是公共产品技术创新,一类是企业技术创新。研究发现,这两类创新的特点明显不同,公共产品技术创新主要满足社会公共需求,但私人产品满足的是市场需求;创造的效益方面,前者主要是社会效益,后者是经济效益;投资主体也不同,前者是政府,后者是企业;面临风险不同,前者主要面临技术风险,后者不仅面临技术风险,还面临更大的市场风险。

高校智库,应该是理论研究和应用研究的结合,而理论研究和应用研究的紧密结合应该基于理论创新。新的概念的构建,一方面更好地发挥了决策咨询作用,另一方面形成了新的学术研究问题和领域。从创新这个领域来看,很多理论都是由先发国家的经验和规律总结出来的,拿到发展中国家来,很多时候很难解释一些现象和问题,因此,要针对后发国家的特点,将理论研究和咨询研究相结合。

从1999年开始,我和我的团队就与科技部开展合作,参与国家创新调查制度建设,作为唯一的技术支持单位跟科技部完成体系设计以及报告撰写。围绕创新驱动的研究,2006年提交了产权合作技术创新的有效模式分析;2007年提交了报告;2009年向科技部提出新的概念,强调科技公共服务的问题;2010、2011年提出了制度培育新兴发展的概念。后来,科技部委托我们团队完成了政府支持产业技术研发模式、科技创新政策体系协调性研究等。团队一系列的决策咨询研究经历也充分说明,智库围绕一些战略性的中长期问题进行研究也可以作为高校智库发展的一大重要特色。