【编者按】11月28日，《苏州日报》刊登苏州大学东吴智库执行院长段进军教授的文章《三问三答，奏响高质量发展最强音》。文章针对“推动高质量发展”这一首要任务，从质量与速度、政府与市场、内向与外向三个维度解读苏州推进中国式现代化建设的新实践路径。现将全文转载如下，以飨读者。

三问三答，奏响高质量发展最强音

段进军

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进高质量是一个重大的理论和实践问题，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的统一来把握发展、衡量发展、推动发展；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。同时要把发展成果不断转化为老百姓的生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。苏州作为中国最强地级市，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，推进中国式现代化建设苏州新实践，在此过程中，要回答好三个问题——

一问：质量与速度，如何看、怎么办？

第一，如何处理好质量与速度的关系，既实现质的有效提升又实现量的合理增长？

在特有的发展阶段，经济发展存在着速度快、质量好、能耗低的“不可能三角”，即三个目标只能同时实现两个，很难同时实现三个，但科技变革正在打破“不可能三角”，其逻辑在于科技创新已经取代大量物质型要素的投入成为经济发展的第一动力。前不久，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到了一个新的词汇，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新的竞争优势、赢得发展的主动权。新质生产力成为打破“不可能三角”最重要的底层逻辑。今年前三季度，苏州全市实现地区生产总值（GDP）17655.2亿元，同比增长4.2%。这一数据的取得，标志着苏州在宏观经济稳增长、产业升级、创新发展等方面取得了积极的成果，而且具有很强的发展潜力和韧性。苏州要积极应对全球经济形势的变化，持续推动产业升级和创新发展，为中国的经济发展贡献更多的力量。苏州要持续取得高质量发展就必须转变经济增长方式，由传统的要素驱动和投资驱动转变为依靠创新驱动，特别是要在产业创新方面取得突破性的进展。目前，全球经济处于一个深度的结构调整时期，尽管从短期来看，世界经济发展处于相对停滞期，“逆全球化”成为一个重要的趋势，从马克思历史唯物主义的观点去看，全球化力量和反全球化力量构成一种矛盾，尽管短期“逆全球化”的力量占了上风，但从长远来看，科技创新必然会推动时代向前发展，全球化将会在新的更高水平推动世界一体化发展。在全球经济进入深度结构调整时期，苏州如何破解经济发展的“不可能三角”？我们认为，苏州必须要着眼于未来，要由世界看苏州，要由未来看现在，要把“借势”和“造势”有机地结合起来。所谓的“借势”就是要立足于时代发展大的趋势，不要被眼前暂时的困难所阻挡，要“不畏浮云遮望眼”，科学研判全球未来发展的大趋势，要借“未来之势”来推动自身的发展，要踩准时代发展的节拍，集聚全球高端的要素，形成立足于未来的现代化产业体系，要大力发展生物医药、新能源、新材料、人工智能等这些代表未来发展方向的战略性新兴产业。这些属于环境友好型的产业，能耗低，符合“双碳”发展的要求，同时也需要高端创新要素的支撑。苏州要利用自身比较优势，大力发展具有特色的未来产业是破解“不可能三角”的重要选择。因此，苏州必须要在高端装备制造和新一代信息技术两个万亿级产业创新集群发展的基础上，将生物医药、人工智能、新材料和新能源等代表未来的产业纳入整体区域发展战略，每个板块要科学选择自身的未来产业创新集群。同时，要按照“双循环”战略要求，要借“空间之势”，苏州要积极高质量地融入长三角一体化，同时要积极融入长江经济带和“一带一路”建设，要把苏州建设成为多种战略叠加的“战略节点”，利用“空间红利”推动经济高质量发展。所谓的“造势”就是要围绕现代化产业体系的发展，形成区域和跨区域的创新生态系统，形成区域经济发展的内生动力，将苏州建设成为一个具有强大集聚和辐射能力的“创新极”。只有真正形成这样的“创新极”，才能持续地产生“新质生产力”，破解“不可能三角”，推动苏州社会经济的健康可持续发展。

二问：政府与市场，如何看、怎么办？

第二，如何处理好“有为政府”与“有效市场”的关系，促进高质量发展取得更大成效？

“政府”和“市场”关系始终是经济学的一个理论和实践问题，经济学提出市场的“外部性”是政府存在的重要依据，其实我们认为政府存在并不仅仅因为“外部性”，其中一个重要的作用就在于创造一个法治的营商环境，以及对私有产权的保护。法治的营商环境依靠市场是很难解决的，它是构成政府存在的最重要的依据，经济越发展，法治的营商环境越重要，改革开放四十多年的实践充分印证了这一点。苏州从早期乡镇企业发展，到外向型经济发展，再到数字经济时代产业创新集群的发展，都离不开政府发挥的巨大作用。苏州在发展过程中形成的“三大法宝”，集中体现了各类主体为了改变命运所表现出强大的生命活力，以及由此激发的伟大创造力。苏州“三大法宝”就是一种地方政府率先打破旧规则创造新规则的制度型企业家探索精神。改革开放以来，政府发挥的这种制度型企业家探索精神在区域经济发展中起到极其重要的作用。这种探索和冒险精神在过去所创造的苏南模式、新苏南模式中都得到了集中的体现，今后仍将发挥重大的作用。着眼于未来，地方政府只有持续发扬制度型企业家探索精神，才能更好地应对各种风险和挑战，进而发挥市场中的个体企业家作用，发挥市场中每一个个体的创造力，促进苏州制造业产业创新集群的快速发展，开创全新的区域经济发展新境界和新格局。制度型企业家探索精神是中国式现代化苏州样本的重要精神财富。当前，奋力推进中国式现代化苏州新实践，必须发扬制度型企业家探索精神，把有为政府和有效市场有效地结合起来，建立立足于市场的全新规则体系，创建更好的营商环境和创新环境。近年来，苏州在实践中注重让有效市场与有为政府更好地结合，努力使政府在经济发展中既不缺位，也不越位。需要政府做的，政府勇于担当，比如在持续优化营商环境、培育未来产业、厚植创新生态等方面，苏州都坚持做好“有为政府”。需要市场配置的资源要素，苏州同样也放得很开。在新的阶段政府要进一步地进行“放”“管”“服”的改革，“放”就是放出经济的活力，“改”就是要改出市场的公平，“服”就是服务出市场的效率，要为苏州高质量发展持续走在前列提供坚实支撑。一要结合主题教育，扎实开展“千村万企、千家万户”大走访，健全完善政企沟通机制，及时帮助企业排忧解难，更好助力广大企业增强信心、深耕发展。二要更大力度支持企业创新发展，完善配套政策，优化服务举措，为创新型企业招引人才、开展研发、成果转化创造有利条件。三要更大力度增强发展动能，瞄准数字经济、新能源、生物医药等重点领域，加强招商引资，狠抓项目建设，积极支持存量企业增资扩产、改造提升，不断培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，为苏州高质量发展持续走在前列提供坚实支撑。

总之，“有为政府”所创造的法治营商环境构成了“有效市场”的前提条件，如果把好的营商环境喻为一个“贝壳”，好的企业和好人才喻为一颗“珍珠”，有一个好的贝壳，那么随便一粒微尘都可以析出一颗美丽的珍珠。高质量的发展就是“贝壳”和“珍珠”的关系。“有效政府”创造法治营商环境的出发点和归宿应该是充分发挥市场主体的创造力。

三问：向内与向外，如何看、怎么办？

第三，如何处理好目光向内与向外的关系，在促进构建国内国际双循环发展新格局中发挥更大作用？

开放型经济是苏州最重要的特色。苏州文化植根于吴地区域文化，吴文化以先秦吴国文化为基础，经过不断发展，到明清时期形成高峰。近代以来，随着中国封建社会的衰落，吴文化开始从传统文化向现代文化方向转变。植根于吴文化的苏州文化使其较其他地方文化有更强的开放性，更易于吸收和融汇外部优秀文化。这种开放性、融汇性等文化基因赋予中国式现代化苏州样本的实践以最强大的内生动力，使得它能够更好地把控未来趋势变化，整合社会资源，探索新发展道路，推动社会经济的可持续发展。特别值得一提的是昆山自费建立开发区，在县域中心的玉山镇把一块3.75平方公里的农田建成开发区。到1992年8月，经国务院批准，昆山开发区晋升为国家级经济技术开发区。现在苏州全市已有14家国家级开发区，开发区已经成为苏州社会经济发展最重要的支撑，开发区是开放型经济发展最重要的空间载体。2022年苏州国家级开发区实际使用外资占全市比重为85.3%，一般公共预算收入占比60.8%，进出口占比92%，其中出口占比89.8%。苏州以中国千分之一的国土面积创造了中国五十分之一的经济总量、二十五分之一的外资总量、十六分之一的进出口总额。开放型经济为苏州的现代化实践提供了重要的动力，吸纳了大量的投资，形成了支撑城市与区域发展的大规模产业集聚。大规模产业集聚推动苏州成长为一个特大城市，成为长三角城市体系中重要的节点之一。同时，在新的发展阶段，苏州利用地处长江经济带、长三角，是“一带一路”交汇点，作为国内国际双循环发展的枢纽城市，有责任也有机会做出“苏州贡献”。比如，“一带一路”倡议提出十年来，苏州企业“走出去”的积极性十分高涨，赴35个“一带一路”共建国家布局，投建项目670个，协议投资额80亿美元，占全市境外投资的29%、31%；2022年，苏州对“一带一路”共建国家进出口6058.2亿元，占全市外贸进出口总量的23.6%；2022年，苏州境外投资企业在“一带一路”签约国实现营收总额达413.3亿美元、纳税总额达1.9亿美元，较2013年分别增长8倍和4倍。苏州的开放型经济表现出了“双向”的特点，一方面向发达国家和地区的开放，进一步地加强招商引资；另一方面向“一带一路”的发展中国家和地区进行投资。开放型经济也是一个不断发展和演变的过程，伴随着苏州现代化新实践的始终。2019年，国家在苏州设立了江苏自贸区苏州片区，体现了发展开放型经济的决心。当前，苏州正打造制度型开放新高地。制度型开放是苏州开放型经济的必然趋势，也是推动苏州社会经济发展的必然选择。开放型经济发展是苏州取得辉煌成就的基础，要毫不动摇地坚持开放型经济的发展，以开放促进改革。通过制度型开放，苏州将集聚更多的国内外高端要素，不断地改变苏州的进出口贸易结构，推动服务贸易的发展，进而推动苏州发展的转型和升级。开放型经济使得苏州在制度和文化上更具包容性。

进入新的发展阶段，促进苏州的高质量发展，要正确地处理好目光向内和向外的关系。苏州的开放型经济的发展不仅是对外的开放，也要在“双循环”的大格局下“向内”的开放。特别是对于苏州来讲正确处理好“向外”和“向内”更具有重大的意义，苏州产业结构的重要特点就是外向型经济的特点，这种外向型经济容易受到一些外部因素的影响，比如国际环境的变化以及疫情等外部不确定性因素扰动。面向未来，中国14亿庞大的国内市场将构成中国发展的重要推动力和基础，目前已有近4亿的中产阶级，这些人的消费能力是推动未来经济发展的重要动力，苏州只有立足于“双循环”大格局，才能改变单一的外向型经济的发展模式，推动经济结构的战略转变，进而推动社会经济的健康可持续发展。因此，正确处理好目光向内和向外的关系是高质量发展需要处理好的又一对辩证关系。

（作者段进军系苏州大学东吴智库执行院长，商学院教授、博士生导师）

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