以“党建引领”凝聚社会力量。我们党是具有坚定文化自信、高度文化自觉的马克思主义政党，对社会文明的追求是有旗帜有方向的。以党建引领社会文明建设，为打造社会治理共同体“定向”“立心”“固本”。要充分发挥基层党组织凝神聚气、示范表率的作用，完善“街道党工委一社区党委一小区党支部一楼栋党小组＂四级组织架构，深入整合党内资源、积极培育志愿队伍，借助“以党建促服务、以服务促认同”的方式凝聚社会建设力。

以“党建引领”协调利益关系。党组织可以借助协商民主来协调社会治理共同体中的利益关系，积极动员各建设主体为提升社会文明程度而形塑共同目标、凝聚建设共识。党建引领既体现在通过协商决策破解多元主体间“各行其是”的碎片化“创城”困境，最大限度推进协调共建和培育文明因子，又体现在通过党建引领促使街道社区、驻地单位、社会组织、行业协会以及公民个人等多个行动主体间进行关系调适，为构建整体性、系统性的社会治理共同体奠定良好的组织基础。

二、注重政府引导：筑牢文明底线

社会文明建设主体复杂多元，无论是利益选择抑或价值追求都存在一定差距。因此，各级政府要切实转变自身职能，即由“管控”向“引导”转变，培育多元共建的价值认同，搭建文明共建的行动框架。

重视价值理念层面的引导。思想是行动的先导，地方政府在创建文明城市的过程中要加强思想引领、注重道德培育，尤其是要推动精神文明建设内容、方式和载体的创新。一方面，政府要加强对“创城”的正确认知，即文明城市的创建不只是政治锦标赛中的一项指标，更多地是为了提升公民思想觉悟、道德水准和全社会文明程度。另一方面，政府要借助媒体宣导，唤醒公民参与打造社会治理共同体的价值主体意识，进而激发其自觉参与“创城”的积极性。

重视共建行为层面的引导。地方政府是持续推进“创城”以提高社会文明程度的实践推动力量，更是保障“创城”成果可持续的重要管理力量。一是要以科学有效的合作机制加强对共建行为的引导。政府要积极搭建民主协商平台，赋予各方行动者平等参与共建文明城市的权利，凝聚共建共识、形成集体性价值偏好，确立“创城”的规则与底线；二是要以严密高效的监督机制加强对共建行为的约束。政府要一以贯之落实督查机制，细化文明指数测评，健全奖惩体系，提升对不文明行为治理的及时性和有效性，定期开展文明建设情况考核并发布文明行为公告，以引导社会文明程度持续提升。

三、强调多元参与：打造共建格局

群众是“创城”的主力军，调动多元主体参与文明城市共建，既是提升社会文明程度的内在要求，更是回应“一核一主多元”式共建逻辑以打造社会治理共同体的基础。为了激活多元主体建设的内部活力，有必要从厘清职责定位及构建数字平台两方面来进行考虑。

厘清多元主体的职责定位。社会文明建设的各方行动者之间应是平等合作的关系，借助对话协商、合作互信等制度规范，吸纳其他社会主体参与文明城市创建过程，形成权责分明、富有活力的社会文明共建网络。同时，要坚持市场化取向和社会化方向，利用企业、社会组织等在文明素养提升、群众性文体活动等新时代文明实践方面的专业优势，挖掘社会资源、强化共建合力，以使文明创建行动向纵深推进。

构筑多元共建的数字平台。

一方面，充分运用现代科技优势，将互联网、大数据、云计算等技术与多元主体参与共建相融合，借助数字化平台实时发布文明城市创建的志愿服务活动信息，高效动员有意愿、有能力的社会主体参与其中，同时依托微博、抖音等新媒体平台对“创城”志愿活动进行大力宣介，以扩大共建文明城市的社会影响力。

另一方面，利用数字技术搭建文明城市共建的一体化平台，打破各部门、各主体之间数据资源垄断的瓶颈，成立城市建设信息资源整合、一源多用、开放共享的大数据中心，推动社会文明协同建设更为智慧化、高效化。

（作者周义程系苏州大学东吴智库研究员，苏南发展研究院副院长，政治与公共管理学院教授；作者胡雯系政治与公共管理学院政府治理研究所助理研究员）