【编者按】近日，中共苏州市委党校《市情研究》2022年第4期刊登东吴智库执行院长段进军教授的文章《以产业创新集群推动苏州发展的几点建议》。文章指出产业创新集群的发展是苏州区域经济发展的重要目标，要以产业创新集群为切入点，全面推进苏州社会经济高质量发展，并从四个方面提出以产业创新集群推动苏州发展的建议。现将全文转载如下，以飨读者。
以产业创新集群推动苏州发展的几点建议
段进军 玄泽源
苏州新年第一会确定为“数字经济产业创新集群发展”的主题，预示着发展进入一个全新阶段。新阶段重要标志就是由廉价要素推动的发展步入到了以创新为第一推动力的发展阶段，即由产业集聚的发展阶段步入到产业创新集群的发展阶段。在第一个阶段，各个地方政府压低土地等生产要素价格，通过政策优势、招商引资，形成附加值较低的制造业或制造环节的产业集聚，以此推动经济社会的快速发展。进入新阶段，产业创新集群的发展是区域发展的重要目标。只有发展特色化的产业创新集群，才能集聚域内外创新资源，发挥各区域比较优势，深度参与长三角一体化进程，提升苏州在长三角区域中的战略地位，也才能进一步推进开放型经济的高质量发展。为此，本文以产业创新集群为切入点，提出苏州发展的几点建议。
第一，围绕产业创新集群的发展，推进市域统筹发展。产业创新集群是统筹市域发展的重要突破口，是推进苏州经济社会发展的重要抓手。从产业集聚到产业创新集群是苏州发展进入新阶段的重要标志。在产业集聚阶段，主要依靠成本优势、招商引资、重复建设、同构竞争，市域统筹发展只能是低水平的，很难形成各大板块的协同发展，也难以实现市域范围内科学的产业分工。但进入产业创新集群发展阶段，主要依靠创新推动，各大板块进入差异化竞争阶段，要超越简单的要素成本竞争，围绕产业创新集群的差异化发展，各大板块要根据自身优势，着眼于未来，制定符合自身优势的产业创新集群行动计划和实施方案，推进产业创新集群生态系统的形成，实现特色化发展。苏州市政府要通过各项政策加强引导，实现市域范围内高水平的统筹发展。
第二，围绕产业创新集群的发展，提升苏州中心城市的首位度。过去苏州发展一直被称之为“小马拉大车”，县域经济比较发达，中心城市的地位比较低。统筹市域发展，必须要提升苏州中心城市的首位度。进入新发展阶段，可以看到中心城市的地位逐步提高，中心城市在集聚创新要素，特别是人才集聚方面具有得天独厚的优势。如何顺应这样的发展趋势，提升中心城市的首位度，对于苏州统筹市域发展具有重大的现实意义。尽管这些年苏州中心城市的地位有所提升，但相对国内其他城市首位度还是比较低的。根据2020年的数据计算，即以中心城市的GDP占整个市域的GDP的百分比来看，苏州是47%，杭州是94%，成都是86%，宁波是63%，合肥是68%。当然中心城市的首位度不仅仅依靠简单的行政区划调整，增加城市规模，更重要的是依靠中心城市对高端创新要素的集聚性，建立产业创新生态系统，推动中心城市能级的提升。因此，以发展产业创新集群为突破口，集聚一些创新型企业、新型研发机构、高校、研究院、科研中介、咨询服务公司、金融和法律机构等，形成产业创新生态系统，这是增加中心城市首位度和提升城市能级的重要选择。为此，要大力发挥苏州工业园区经济中心的地位，加强工业园区与相城、吴中的合作，对于提升中心城市的首位度具有重要的作用。考虑市域不同区域板块之间的产业分工，这些年在中心城市的一些开发区，比如苏州工业园区的产业发展，生物医药产业、人工智能等产业发展面临着土地资源紧张，一些对土地要素要求高的制造环节需要转移到其他区域，政府如何发挥有效作用，协调不同区域之间的产业分工，建立市场为基础的“1+N”的产业分工体系，这对于解决“散装苏州”，提升中心城市的创新力和提高中心城市首位度亦有重大的作用。
第三，围绕产业创新集群的发展，推进苏州深度参与长三角一体化进程。推进市域统筹发展不是关起门来搞市域范围的封闭发展，更为重要的是提高参与一体化的效果，提升苏州在长三角区域中的战略地位。建立各大板块科学产业定位和产业分工，找到与上海等城市合作的共振点，是推动产业创新集群形成和发展的重要选择。产业创新集群的形成与发展必须是开放的和跨区域的，每个板块必须围绕自身具有优势的产业创新集群形成与发展，一方面要大力引进围绕产业创新集群的形成与发展所缺失主体和相关组成部分，比如相关的新型研发机构、中介机构、咨询机构等，同时，各板块也要有效地利用上海等城市的优势，建立跨行政区域产业创新集群。苏州参与长三角一体化战略是涉及全局的重大战略，要把围绕各板块产业创新集群的发展，作为苏州参与长三角一体化的最为重要的目标。
第四，围绕产业创新集群的发展，统筹推进新一轮开放型经济的高质量发展。开放型经济是苏州最大优势，但必须要理解开放型经济的新阶段和新特点，这样才能进一步地深化和推进开放型经济的发展。苏州开放型经济过去是由“外”到“内”，主要依靠“外力”推动的。进入新发展阶段，应该把“产业创新集群”的发展作为推动新一轮开放型经济发展的重要抓手，实现由“内力”驱动的开放，即由“内”向“外”的主动开放。放眼世界，哪个区域创新力越强，营商环境和创新环境越好，那里开放型经济就会发展越好。大力发展产业创新集群也是开放型经济进入新阶段的必然要求。新一轮开放型经济的发展要围绕各大板块产业创新集群的发展目标，集聚全球的高端创新要素，实现新一轮开放型经济的高质量发展。
（作者段进军系苏州大学东吴智库执行院长；玄泽源系苏州大学东吴商学院硕士生）